人行海口中心支行、海南省地方金融監管局、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局、外匯局海南省分局9月1日聯合發布《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對此前央行等4部門下發的《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（以下簡稱《意見》），給出具體落實方案。

《實施方案》對《意見》進行逐一梳理，從6大方面33條政策細化出共計89條落實措施，并列出金融支持海南全面深化改革開放的重點項目清單，共24個重點項目。此外，《實施方案》還在配套措施打造上給予明確。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，金融支持海南自由港建設，是落實國家支持海南全面深化改革開放重大戰略的組成部分，是落實海南全面開放和全面實現五個“自由便利”的重要途徑，特別是落實資金自由出入便利的重要舉措，對海南自貿港建設具有重要的推動作用，能有效吸引更多資金參與海南自由港建設，同時也能吸引更多企業入駐參與全方位開放的新格局構建，也能做好試點創新為全國的改革開放事業提供有益探索。

《實施方案》要求，提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿易投資自由化便利化；完善海南金融市場體系；擴大海南金融業對外開放；加大金融產品和服務方式創新力度；提升金融服務水平；加強金融監管，防范化解金融風險。

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時認為，《實施方案》有三方面亮點：一是非常系統全面，對海南全面深化改革開放進行部署；二是根據海南的實際情況突出重點，大力支持海南在跨境金融、綠色金融、科技金融方面的發展；三是一些政策具有突破性，如開展跨境資產管理業務試點和探索放寬個人跨境交易政策。

在提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿易投資自由化便利化方面，《實施方案》提出，進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易以及新型國際貿易結算便利化。鼓勵優質企業使用人民幣進行貨物貿易和服務貿易跨境結算。鼓勵海南自由貿易港內銀行機構，按照優質企業跨境人民幣結算便利化的相關方案規定的便利化措施，為跨境人民幣優質企業辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算。

《實施方案》從支持符合條件的企業首發上市及企業并購重組、吸引具有一定行業優勢的上市公司遷入海南，吸引優質擬上市公司到海南注冊并培育為后備上市企業、支持銀行業發展、進一步擴大直接融資規模等方面提出完善海南金融市場體系。

在加大金融產品和服務方式創新力度方面，《實施方案》提出，發展綠色金融業務。推動設立海南國際碳排放權交易場所，突出差異化發展定位，連接全國碳交易市場與國際市場。

肖本華表示，具體落實中的主要難點有兩個方面：一是海南自身金融基礎還比較薄弱，中高端金融人才比較缺乏，在加大金融產品和服務方式創新力度上還有一定的工作難度；二是海南提升人民幣可兌換水平和擴大金融業對外開放還受到國內外大環境的影響，一些政策短期內還難以落地。因此，海南不僅要加大金融中高端人才的引進和培養力度，同時還要注意金融風險防范，提高金融監管水平。

在劉向東看來，《實施方案》面臨著中央事權與地方裁量權的平衡問題，即地方探索突破中央事權的內容還需要一事一報，增加了實施的難度。同時，實施過程中有些需要探索創新的業務，可能面臨著較大的開放風險，要做好風險壓力測試，不斷提升監管能力。此外，要完善金融生態，制定完善的配套措施，這需要其他各部門的配合，特別是法律法規上的配套。