營業外支出是指與企業主營業務無關的支出，如罰款、賠償金、捐贈等。為了控制營業外支出的發生，可以采取以下措施：
1. 建立嚴格的內部控制制度，加強財務管理，確保支出的合理性和合法性。
2. 加強對員工的管理和培訓，提高員工的法律意識和職業道德水平，防止員工違法違規行為導致營業外支出的發生。
3. 加強與供應商、客戶等合作伙伴的溝通和管理，避免因合作關系不當而導致營業外支出的發生。
4. 加強對風險的評估和控制，及時發現和處理可能導致營業外支出的風險。
5. 建立健全的預算管理制度，合理安排資金使用，避免因資金不足或使用不當而導致營業外支出的發生。

通過以上措施的實施，可以有效地控制營業外支出的發生，保證企業的正常經營和穩健發展。