習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上提出“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力”，從黨和國家事業全局的高度作出進一步統籌審計資源、增強審計監督合力的重要部署。作為我國審計監督體系的重要組成部分，國家審計和內部審計共同在推動國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮著重要作用。

依法完善指導監督方式方法，實行分類指導

為保障審計機關依照法定職責、權限和程序開展對內部審計工作的指導監督工作，有效規范兩者形成監督合力的方式方法，應從國家和地方政府兩個層面，制定出臺相關規章制度，健全完善相關協作配合機制，協調解決推進形成監督合力中的困難問題。按照分類分層指導原則，審計機關采取現場指導、座談研討、業務交流和推廣審計技術方法等多種方式，不斷完善指導內部審計工作方式，同時充分利用派出審計局日常監督優勢，及時掌握內部審計機構依法履行職責情況；結合特派辦實施審計項目開展專項檢查或抽查被審計單位內部審計工作情況，提高內部審計工作質量和水平，為兩者形成監督合力奠定基礎。

統籌實施審計項目，實現審計全覆蓋

審計機關圍繞審計中心工作，在編制審計項目計劃前與內審人員溝通交流，熟悉被審計單位的行業環境、組織運作流程、經營狀況、財務內控運作情況，掌握內部審計發現的問題整改進展，初步確定審計計劃的范圍和重點。在制訂項目方案時，先與內部審計溝通審計時間、審計范圍、審計程序及審計人員配置等信息，在保證雙方審計獨立性前提下，就雙方協作的領域達成共識。對內部審計機構而言，綜合考慮審計機關審計計劃和本單位中心工作，細化分解年度內部審計工作計劃，確定年度監督工作的內容和重點，與審計機關協商部署重點審計方案，明確重點關注領域和事項，建立健全審計計劃和審計重點協同機制。在協同審計計劃和方案基礎上，參照審計機關“兩統籌”做法，審計機關統籌部署有關審計項目和審計的組織方式，與內部審計分層次分階段開展同步審計或聯合審計，如國家審計主要負責被審計單位總部和重要二級單位，內部審計則負責三級及以下單位，分工協作，內外聯合，有效實現審計全覆蓋目標。

探索建立審計力量協同機制，優化資源配置

審計機關應不斷探索國家審計與內部審計力量協同模式：建立內部審計人才庫，按不同專業匯總內部審計人員信息；有針對性地安排相應專長內部審計人員參加審計項目，幫助內部審計人員盡快掌握審計機關工作程序規范、信息技術支持等方法，提升專業勝任能力；審計機關會同相關行業主管部門的內部審計機構，針對共同關注的事項和重大苗頭性、傾向性問題，聯合開展同步審計或聯合審計；以領導干部經濟責任審計為依托，共同對領導干部履職情況實施審計，實現統一建組、統一方案、統一實施、統一反饋和統一督查等，或分層授權委托內部審計機構承擔部分審計任務，有效利用內部審計力量，實施平行審計或交叉審計，在減少重復審計、消除監督盲區，整合配置審計力量等方面形成互補合力。此外，在審計項目實施過程中，國家審計側重問題和結果導向審計，在數據審計方面具有優勢，內部審計善于內部控制和風險導向審計，利用聯網審計有助于實現事前事中監督，兩者互通共用審計技術方法，達到事半功倍效果。

建立健全審計成果共享機制，推動問題整改

審計成果具體包括審計工作過程中產生的信息、資料和審計報告等形式，審計成果共享共用是形成監督合力的主要表現形式。審計機關根據內部審計資料備案機制，綜合分析內部審計發現的問題及工作成果、整改情況等，細化指導監督內部審計工作的方向和目標，定期向內部審計機構反饋內審結果運用情況及完善建議，內部審計機構針對反饋建議也要及時向審計機關提交有關情況報告，從而形成成果運用的“閉環”。內部審計機構負責跟蹤督促單位積極整改審計機關發現的問題，同時舉一反三，監督檢查其他單位，防止屢審屢犯問題發生。審計機關對于審計發現問題拒不整改、拖延整改或者整改后仍存在較高風險的單位，加大督促整改和通報力度，“雙管齊下”增強審計整改成效。因此，在國家審計與內部審計之間共享共用兩者的審計成果，實現監督效能化。

凝聚國家審計與行業主管部門，職業自律組織合力，健全協作機制

根據《規定》要求，審計機關要根據行業屬性、業務資金等特點，會同主管部門制定行業性內部審計指導意見、工作指引等，共同開展對被審計單位內部審計工作的分類指導，及時互通監督檢查結果，形成協作合力。同時，審計機關要加強對內部審計協會政策和業務指導工作，根據審計工作重點，提出具體要求，促進協會聚焦國家審計工作重點、及時反饋內部審計工作情況，推動做好內部審計有關的業務咨詢、學術交流研討、評優表彰等工作，使內部審計協會真正成為支持配合國家審計與內部審計形成監督合力的促進力量。