2015年我省被國家確定為農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱確權登記頒證）整省推進試點省。為做好整省推進工作，經省政府同意，現就我省開展確權登記頒證工作提出如下實施意見。

一、重要意義

開展確權登記頒證工作，是健全農村土地承包經營權登記制度的基礎環節，是強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩定并長久不變的有效手段，是激發農村生產要素內在活力、促進土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的重要前提，是保護農民土地承包合法權益、解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關部門要自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重點任務扎實做好。

二、總體要求

2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務，2016年全省基本完成確權登記頒證任務，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟源、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權登記頒證工作；其他省轄市要統籌安排2015年工作進度，2016年基本完成確權登記頒證工作。

三、工作原則

（一）堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證工作，必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有土地承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持原土地承包關系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。對個別村（組）部分群眾要求調整地塊的，要按照法律和政策規定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊，按照法定條件和程序調整后再予確權。

（二）堅持以確權確地為主。土地承包經營權確權，要堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。在經濟發達地方、城市近郊區，因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權確地到戶的，要嚴格按照省有關部門制定的確權確股不確地的條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

（三）堅持依法規范有序操作。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》開展確權登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理疑難問題。權屬爭議未解決的不進行確權登記頒證。

（四）堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。村（組）集體的確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論、達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經農戶簽字認可。對外出農戶，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民群眾自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（五）堅持分級負責。各級尤其是縣、鄉兩級對本行政區域內的確權登記頒證工作全面負責。省級主要承擔組織領導責任，市級主要承擔組織協調責任，縣、鄉兩級主要承擔組織實施責任。各級要明確專人，履行專責，做到上下聯動，形成整體合力。

（六）堅持因地制宜鼓勵創新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果，探索符合實際、科學簡便、節儉實用的方式方法，妥善解決遺留問題。對內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的她承包地，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。在經濟和群眾思想基礎好的村（組），可直接進行股份制改造，發展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務方式，將入戶調查、公示、實際測量、打印證書等工作交由社會承擔。

四、工作重點

確權登記頒證工作核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查。各地要從實際出發，環環相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題；摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結合，推進土地承包原始檔案管理數字化。

（二）調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查工作，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，充分利用現有圖件、影像等數據，繪制工作底圖、調查草圖，按照《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調查結果經村（組）公示、鄉鎮確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的，進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，要重新簽訂土地承包合同；承包合同丟失、殘缺的農戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊，原則上確權給原承包農戶。未經本集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定并長久不變的政策規定執行。

（四）建立健全土地承包經營權登記簿?？h級農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶，要補充完善相關登記信息。承包農戶自愿提出變更或注銷登記的，經核實確認后予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發農村土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全后的農村土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂后的農村土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發農村土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書由各省轄市、縣（市、區）按照統一式樣印制。已發的農村土地承包經營權權屬證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。農村土地承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體現男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的，要向承包方頒發農村土地承包經營權證書，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求的，發包方可以向承包方頒發農村集體土地股權證。在完善合同、頒發經營權證書過程中，本著自愿原則，農戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構集中統一辦理公證。為與不動產統一登記工作銜接，今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統一登記相銜接的證書。

（六）建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源，建立國家、省、市、縣級互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（NY/T2539—2014）》要求，以縣為單位，在統一確權登記頒證軟件的基礎上，建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作信息化。要以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，實現與不動產登記信息平臺信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農業部國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》（農經發〔2014〕12號），認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、工作程序

（一）宣傳動員。

1.成立機構。省轄市、縣（市、區）、鄉鎮要成立由政府主要負責人任組長，農業、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業等部門和農辦、婦聯等單位負責人為成員的確權登記頒證工作領導小組和日常辦事機構。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村（組）確權登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣（市、區）要根據本實施意見要求，制定本地具體實施方案，并報上級確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采取召開動員會，印發宣傳標語等辦法和利用廣播、電視、網絡等途徑。廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規和現行農村土地承包政策，講清開展確權登記頒證工作的意義、內容、方法和步驟，為確權登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權登記頒證過程中遇到的普遍性問題，要認真研究，集中宣傳解答。

4.培訓骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權登記頒證工作相關政策、規程和業務培訓。省級主要負責培訓市、縣級農村土地承包管理人員；市、縣級主要負責培訓鄉鎮有關人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部，組成工作組和督導組到開展工作的鄉鎮、村（組）服務指導，使相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程落實到基層。

（二）調查摸底。

1.查清承包底數。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎，結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式，形成基礎數據和矢量圖表，作為確權登記頒證的原始資料，并將調查結果落實到戶。

2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發現、梳理已存在和可能發生的土地承包糾紛等問題，充分發揮鄉村調解和縣級仲裁機構的作用，及時提出解決辦法。

（三）測繪公示。

1.勘測定界。以《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》為基本的地籍調查勘測標準，聘用具有相應資質的專業測繪人員，采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測繪編制農戶承包地空間位置圖。

2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認，在此基礎上完善承包合同。對權屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉鎮政府匯總后報縣級政府。

（四）登記頒證。

1.建立健全農村土地承包經營權登記簿。根據鄉鎮上報資料，縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農村土地承包經營權登記簿，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

2.頒發農村土地承包經營權證書。按照申請、審核、登記、發證的程序，以農村土地承包經營權登記簿為依據，由縣級政府核發農村土地承包經營權證書。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（NY/T2539—2014）》要求，將確權登記頒證過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統。

4.歸類存檔。按照農經發〔2014〕12號文件，將在確權登記頒證過程中直接形成的具有價值、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結驗收。確權登記頒證工作結束后，省、市、縣級確權登記頒證工作領導小組將依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》（農辦經〔2015〕5號），全面檢查驗收確權登記頒證工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立由分管副省長為組長，省農業廳等部門主要負責同志為成員的省確權登記頒證工作領導小組，負責綜合協調和研究解決工作中的重大問題；領導小組下設辦公室，辦公室設在省農業廳。各省轄市、縣（市、區）要建立相應的領導協調機制。

（二）強化部門配合。各有關部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展確權登記頒證工作的要求，明確分工，落實責任。農辦負責政策研究和工作督查；農業部門負責宣傳培訓、業務指導，做好實施意見的組織實施和考核工作；財政部門負責根據實際需要統籌安排確權登記頒證工作經費，加強資金監管；國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果，指導處理有關權屬矛盾糾紛；法制部門負責提供有關法律服務，促進確權登記頒證工作依法推進；檔案部門負責指導做好確權登記頒證工作相關資料的歸檔和管理工作；宣傳部門負責確權登記頒證工作的宣傳報道工作；民族事務部門負責確權登記頒證工作中民族矛盾的調處工作；民政部門負責提供確權登記頒證工作中有關行政界線資料，調處涉及行政區劃界線的權屬糾紛；司法行政部門負責確權登記頒證過程中的法律宣傳和法律援助工作；水利、林業部門負責確權登記頒證工作中的協調配合工作；婦聯負責確權登記頒證過程中的婦女兒童權益保護工作。要加強村（組）對確權登記頒證工作的組織領導，切實發揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用，動員和組織廣大農民群眾積極參與確權登記頒證工作。

（三）把握政策界限。嚴格執行農村土地承包有關法律、政策，在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展確權登記頒證工作。實測面積經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鉤，待中央明確政策后嚴格按照要求執行。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。工作中既尊重歷史，又正視現實狀況，充分尊重農戶意愿，解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。

（四）落實保障經費。確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用。國土資源部門要免費提供第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記頒證成果。為保障確權登記頒證工作順利進行，中央和省財政分別按照每畝10元和5元的標準給予補助，包干使用。對整市、縣（市、區）推進的地方，在中央和省財政補助資金分配時優先給予保障。各地要根據實際將確權登記頒證工作經費納入本級財政預算，切實加強確權登記頒證工作經費管理。

（五）強化監督檢查。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度。認真執行確權登記頒證工作進展情況定期上報規定，定期通報各地工作進展情況。加強檢查監督和情況調度，堅持定期調研和巡查，及時掌握工作進展情況，對發現的問題及時提出處理意見。確權登記頒證任務完成后，依據農辦經〔2015〕5號文件，由縣級組織自查、市級組織核查、省級組織驗收。

河南省人民政府辦公廳
2015年3月30日