《2015年河南省加快商務中心區和特色商業區建設專項工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳
2015年5月8日

2015年河南省加快商務中心區和特色商業區建設專項工作方案

為進一步增強商務中心區和特色商業區集聚帶動效應，提升支撐承載能力和服務經濟轉型功能，帶動全省服務業加快發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。緊緊圍繞高成長服務業大省建設，以促集聚、凝特色、提服務、強融合為著力點，突出商務中心區生產性服務功能和特色商業區生活性服務功能，加快企業、項目和資源要素集聚，推動業態模式升級和招商建設、運營管理方式創新，持續抓好樓宇經濟、總部經濟發展和現代專業市場建設，引導企業機構和重大項目有序集聚，提升區域綜合服務功能和專業化服務水平，加快培育一批產業規模大、輻射范圍廣、服務功能強、業態模式新的服務業集聚區。

（二）發展目標。服務功能提升、亮點特色培育、產業產城融合的步伐顯著加快，重大標志性項目建設取得突破性進展，初步形成服務業發展的新高地、招商引資的新平臺、城區經濟發展的新動力、產業轉型升級的新引擎。

——發展規模擴大。全省商務中心區和特色商業區增加值達到650億元，比上年增長10%；固定資產投資超過1100億元，增長20%；實際利用省外資金超過1500億元，增長25%.

——集聚步伐加快。力爭全省商務中心區和特色商業區入駐服務業企業達到1.45萬家，個體經營戶25萬個，新增就業8萬人左右，形成7個營業收入超百億元的服務業集群。

——業態模式創新。新興商業業態、商業模式和高端人才不斷集聚，投融資模式和運營管理機制持續創新，規模效應、協同效應和綜合服務功能充分發揮，商務中心區、特色商業區與產業集聚區初步形成協調聯動、互利共贏發展格局。

二、重點任務

（一）增強區域綜合服務功能。進一步明確發展內涵和主體服務功能，優化配置要素資源，深挖市場潛能，突出特色化、差異化發展，以集群引進促進產業“無中生有”，以完善配套助推產業從小到大，以龍頭引育帶動產業由弱變強，盡快培育形成一批服務產業結構調整、適應消費需求升級的服務業集群。

1.引導商務服務機構集聚。圍繞提升商務中心區生產性服務功能，推動各類商務服務機構集聚，配套發展相關產業，促進產業、城市、生態功能協調，力爭形成一批區域高端商務服務平臺。鄭東新區中央商務區要強化金融產品、金融服務、金融業態創新，推動各類金融機構總部、區域總部及功能性中心在中央商務區、龍湖金融中心、運河兩側集聚，引進培育專業樓宇經營管理機構，建成運營一批智能、綠色高端商務樓宇，力爭營業收入和稅收分別達到380億元、26億元，新增就業2000人以上，促進金融服務、總部經濟和高端商務功能進一步增強。省轄市商務中心區要推動金融保險、地方投融資平臺、本地企業總部等集中布局，集聚發展企業管理、咨詢策劃、研發創意、法律會計、經紀代理等商務服務業，加快培育商務服務業集群，增強區域綜合服務功能。縣（市）商務中心區要圍繞主導產業升級，積極發展滿足產業集聚區創新提升發展需要的研發、設計、檢測、投融資、人力資源等服務業，建設電子商務、技術轉移、技術推廣等公共服務平臺，形成與主導產業配套聯動、專業服務功能突出的商務服務中心。

2.培育特色服務業集群。圍繞提升特色商業區生活性服務功能，著眼服務更大區域范圍，明確1—2個核心特色產品、特色服務或特定業態，強化與城市商圈、便民商業網點錯位發展，以特色提升競爭力和影響力，力爭培育形成一批具有跨區域輻射力的商品集散、特色服務業集群，全省商務中心區和特色商業區社會消費品零售總額達到950億元，增長15%.強化特色專業市場建設，圍繞本地主導產業鏈條，在上游原材料、中端組裝模塊、下游終端消費品集散上找準切入點，培育一批農副產品、家居建材、輕工產品、特色產品等專業市場；創新發展形態與交易方式，推動專業市場與電商平臺全方位融合，完善物流配送、檢驗檢測、資金結算、信息服務等配套功能，促進實體市場上網、虛擬市場落地、線上線下互動，提升以市場促產業、帶物流、引集群的服務功能。強化特色街區培育，重點圍繞本地文化資源和特色產品優勢，深入挖掘休閑旅游、特色產品和時尚消費市場潛力，立足輻射和服務更大區域打造個性特色，推動整體開發、環境優化、業態規范，加快老街區提升、新街區發展和名街區創建，做特做精一批文化體驗、特色商貿、地域風情、休閑旅游等特色街區。引導服務業專業園區發展，鼓勵有條件的地方加快布局建設一批功能特色鮮明、輻射帶動力強、資源節約集約的服務業專業園區，搭建一批公共技術、交易展示、成果轉化、創業孵化等公共服務平臺，培育形成一批電子商務、信息服務、創意設計、教育培訓、創新創業等專業園區。

3.培育壯大龍頭企業。加強配套服務，強化招商引進，推動有序集聚，加大扶持力度，力爭入駐商務中心區和特色商業區的規模（限額）以上服務業企業達到2000家。積極引進龍頭企業，推動各地圍繞服務功能提升，大力開展多種形式的招商選資，積極探索規劃招商、運營管理方案招商等新模式，力爭每個商務中心區、特色商業區新引進1家行業龍頭企業或1個投資2億元以上重大項目。聚焦扶持政策，從全省商務中心區和特色商業區中優選10家發展規模大、創新能力強、示范帶動作用明顯的服務業企業，作為省百戶重點服務業企業加大扶持力度，形成一批引領帶動商務中心區和特色商業區發展的生力軍。強化企業服務，建立招商引資項目督查落實長效機制，完善重大項目主要領導分包負責制，不定期組織有關部門現場辦公，及時協調解決企業用工、項目融資、基礎設施配套、經營環境優化等方面存在的實際困難。

4.加快重點項目建設。按照規劃預定功能、功能引導項目、項目集聚產業的路徑，強化項目準入、要素配置和跟蹤服務，積極引導符合功能定位及產業發展方向的新建項目和拆遷項目在商務中心區和特色商業區集中布局，推動招商項目落地、前期項目開工、在建項目投用，力爭全年新開工億元以上項目100個、在建項目達到500個以上。積極爭取國家和運用我省高成長服務業專項引導資金，加大對電子商務平臺、專業市場集群、商文旅融合項目、科技創新服務平臺等的扶持力度，力爭在項目建設上有新進展、投融資上有新突破、企業服務上有新成效。

（二）推動業態升級和管理創新。充分激發市場主體活力，加快培育新業態、發展新模式、搭建新平臺、拓展新空間，推動管理機制創新和服務水平提升，持續保持企業的動態競爭力。

1.積極培育樓宇經濟和總部經濟。將樓宇經濟作為提升商務服務功能的切入點和著力點，強化筑樓引商、優樓留商、惜樓選商，不斷創新運營管理方式，與產業集聚區緊密聯動發展，力爭培育千萬元稅收樓宇40棟，盡快形成“總部基地+制造基地”的發展格局。

提升承載能力。有序發展增量，根據實際需求，合理確定不同檔次商務樓宇的建設比例，探索創新經營開發模式，最大限度提高以租賃為主的統一經營和單一產權商務樓宇的比重。積極盤活存量，通過產業置換、整治改造、出售轉讓等方式，對一批長期閑置、功能不清、效益不高、產權分散的樓宇進行盤活，引導在居民樓里辦公的企業向商務樓宇集聚，提高智能化、信息化水平和實際利用率。完善配套功能，加快停車設施建設，增加周邊綠色空間，引導商業零售、餐飲休閑、文化娛樂等服務業項目在樓宇周邊集聚，營造以人為本的樓宇經濟生態環境。

規范服務管理。探索引入“樓宇服務社區化”的工作模式，推動每個商務樓宇建設一個樓宇企業綜合服務中心，配備“1+X”服務團隊（一個首席聯絡員和工商、稅務、安檢、勞動保障等樓宇專員），引進培育一個專業物業管理公司，共享一個樓宇信息服務平臺，為入駐企業及員工提供政務咨詢辦理、信息查詢發布、招商引智融資、餐飲通信休閑等高品質服務，以優質服務引商、安商、育商，切實提高企業注冊率、樓宇入駐率和稅收貢獻率。

加快分類培育。提升集聚集群效應，強化“一棟樓宇即一個專業園區、一個樓宇片區即一個產業集群”的發展理念，注重同類型產業、業態以及產業上下游相關企業的有序集聚，強化樓宇經濟產業鏈的搭配和完善，實施定向招商，打造一批金融、總部、傳媒、創意、研發和軟件等特色樓宇。發揮示范帶動作用，開展商務樓宇等級評定，鼓勵有條件的地方制定商務樓宇管理服務規范等地方標準，支持鄭東新區完成商務樓宇等級評定。突出運營管理創新，嘗試根據企業需求“量身定制”商務樓宇，整合產權過度分散樓宇、閑置樓宇等資源，推動樓宇由以出售為主向長期出租為主、以收租為主向收租創稅兼顧轉變，力爭培育20棟億元稅收樓宇。

2.推動商業業態和模式創新。堅持市場導向、問題導向和需求導向，以跨界融合催生新業態，以信息技術開創新模式，以個性特色開拓新空間，以統配資源搭建新平臺，推動從滿足需求向滿足需求與創造需求并重轉變。實施專業市場提升工程。推動中心城區專業市場外遷整合、新建市場承接升級，引導具備一定規模的傳統市場向物流配送、電子商務、檢驗檢測、展示體驗、信息服務、科技服務等有機融合的現代市場轉型，推動實體市場開展電子商務，實現線上與線下交易有機融合，建設和改造10個現代專業市場，形成以市場升級促產業集聚、以產業集聚發展促市場規模化經營的良性互動發展格局。實施新型業態模式創新工程。積極探索發展互聯網金融、平臺型經濟、體驗式消費等新型業態。推動傳統商業企業自建線上平臺或利用第三方平臺發展電子商務，網絡零售企業強化與線下便利店、超市合作開展“網訂店取”服務，實現線上線下業務、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合、資源共享、優勢互補。

3.提升服務企業和運營管理水平。健全管理體制機制，推動120個商務中心區和特色商業區通過委托管理、機構套合、新建機構等方式，建立負責推進商務中心區和特色商業區建設發展、行政服務和運營管理的專門機構。提升運營管理水平，積極開展規劃方案招商、運營管理招商，推廣“捆綁招商、整體開發”、“封閉運行、利潤共享”等發展模式，引導特色街區針對入駐商戶（企業）的業態、類型、作用，在準入退出、租金水平等方面進行差別化、精細化管理，保持業態配比科學和經濟效益持續提升。集中開展規劃調整，嚴格工作程序，按照集中對接、統一申報、會商確認、分批批復、延伸服務的工作流程，進一步強化主體服務功能，對確需調整且有巨大發展潛力的商務中心區和特色商業區規劃進行適當調整。

（三）提升支撐承載能力。深入推進產業產城互動，完善基礎設施、配套服務設施、公共服務平臺，探索集約節約發展新機制，持續提升要素吸附和產業、人口支撐承載能力。

1.搭建公共服務平臺。針對企業發展實際需求，強化資源要素整合，積極引入社會資本，力爭培育形成20個要素吸附、產業支撐和服務能力強的公共服務平臺。重點建設一批“一站式辦公、一條龍服務、聯審聯批”的綜合行政服務平臺，集中提供工商、稅務、衛生、質監、規劃、環保、社保等政務服務。積極搭建集技能培訓、職業介紹、人事代理、社會保險、勞動監察的人力資源服務平臺，集信息收集、發布、統計的信息管理服務平臺，創客空間、創新工廠等新型創新創業服務平臺，以及電子商務、研發創意、技術轉移、科技金融、小微企業孵化、檢驗檢測等一批公共服務平臺，不斷健全商務中心區和特色商業區配套服務體系。

2.完善配套基礎設施。按照集中安置、功能配套的原則，加快區內拆遷改造和村莊遷并，力爭啟動200個村莊搬遷，做好集中安置、轉換身份等工作，優先安排拆遷居民就業。創新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式，加快推進區內交通、供排水、熱力、燃氣、電力、通信、垃圾收集等基礎設施建設，完善商務中心區和特色商業區公共綠地、停車場、公園、廣場等公共服務設施，力爭完成基礎設施投資160億元，為企業、項目入駐和產業集群發展創造良好環境。

3.創新節約集約用地模式。將商務中心區和特色商業區列為全省用地保障的重點區域，統籌安排使用新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量土地資源，著力保障重大基礎建設項目、公共服務項目、重點招商引資項目用地。完善項目準入、退出機制，引導土地資源緊張、發展較快的商務中心區和特色商業區建立包含投資規模、投資強度、吸納就業、單位土地稅收等指標的綜合評價機制，探索推廣“先租后讓”、彈性出讓等土地出讓模式，切實提高土地集約節約利用水平，推動由投資導向向效益導向轉變。引導各地依法依規、科學合理利用廢棄、老舊工業廠房等資源，通過綜合整治、功能改變、配套完善等途徑，融入現代商業氣息和文化創意元素，改造發展成為特色街區。

三、保障措施

（一）強化組織實施。建立完善商務中心區和特色商業區工作例會制度、督導制度和通報制度，進一步強化省商務中心區和特色商業區聯席會議統籌協調、研究解決重大問題的牽頭作用，強化省直有關部門行業管理、協調服務的工作職責，強化各省轄市、縣（市、區）建設發展商務中心區和特色商業區的主體責任，加強工作督導和考核評比，形成省、市、縣三級協同高效、配合聯動的工作合力。結合全省服務業招商簽約項目督導工作，各地要建立重大招商項目推進臺賬和工作督導、領導分包等制度，強化交流學習，確保商務中心區和特色商業區建設各項工作措施落到實處。

（二）加強政策扶持。認真貫徹落實加快發展服務業的政策，破除體制機制障礙，確保各項政策在商務中心區和特色商業區率先落到實處。將商務中心區和特色商業區重大項目優先納入省、省轄市重點項目管理范圍，加大高成長服務業專項引導資金對商務中心區和特色商業區建設的支持力度，創新運用補助、貼息、政府采購、先建后補、以獎代補等方式，支持重大項目和公共服務平臺建設。鼓勵各地加大對商務中心區和特色商業區基礎設施和重大項目建設的投入力度，支持各地有針對性地出臺發展樓宇經濟、建設現代專業市場等專項扶持措施。

（三）強化考核激勵。完善商務中心區和特色商業區統計監測體系，加強統計數據上報工作，及時公布季度監測數據和分析報告，按年度對商務中心區和特色商業區進行綜合排序，對規模實力強、發展速度快、質量效益好的商務中心區和特色商業區進行表彰獎勵。開展考核評價，對達到晉級標準的商務中心區和特色商業區，按照有關規定晉升星級。開展商務中心區和特色商業區專題培訓和典型示范推廣工作。

附件：2015年商務中心區和特色商業區重點工作分工

附件

2015年商務中心區和特色商業區重點工作分工