各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）精神，推動我省體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有效擴大體育消費，特提出以下措施：

一、積極營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

國務(wù)院國發(fā)[2014]46號文件明確了加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，要求把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)重點培育扶持。各級各部門要通過各種有效方式，特別是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，廣泛宣傳，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念、培養(yǎng)健康生活方式、養(yǎng)成體育消費習(xí)慣，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。要強化政策解讀，使廣大體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、體育消費參與者知曉、理解、運用好各項政策措施。要抓住新一輪科技進步與產(chǎn)業(yè)變革的難得機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做大做強體育用品制造業(yè)，著力提升我省體育服務(wù)業(yè)總量和比重，推動體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1萬億元，努力保持全國領(lǐng)先水平。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位

二、創(chuàng)新體育場館運營機制

加大開放利用力度。加快企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。鼓勵學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，中、小學(xué)校的體育設(shè)施利用課余時間、休息日、節(jié)假日向社會開放，所需安保、設(shè)施建設(shè)維護、意外險費用等納入部門綜合預(yù)算中統(tǒng)籌安排。省級財政建立和完善大中型公共體育場館對外免費和低收費開放的補助政策，并逐步加大扶持力度。鼓勵有條件的地方將公共體育設(shè)施維修維護、管理資金列入同級政府財政預(yù)算。

責(zé)任單位：省體育局、教育廳、財政廳、物價局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

創(chuàng)新運營模式。在保證公益性的前提下，加快推進體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式提升場館運營效能。扶持和培育一批體育場館專業(yè)運營管理實體，支持其通過品牌輸出、管理輸出和資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運營。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、管理和運營一體化，促進賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。建立健全體育場館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高體育場館專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

責(zé)任單位：省體育局、質(zhì)監(jiān)局、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、加快完善體育場館設(shè)施

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃支持。各地要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域公共體育設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)體育項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求，合理規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)。落實新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施的規(guī)定，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。到2025年，全省人均體育場地面積達到2.2平方米。

責(zé)任單位：省住建廳、體育局、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

保障建設(shè)用地供給。各地要合理安排體育場館設(shè)施建設(shè)用地，納入年度用地計劃予以優(yōu)先支持。充分利用城鄉(xiāng)公園、森林公園、綠地、廣場、山地等建設(shè)公共體育設(shè)施。引導(dǎo)基層公共文化體育設(shè)施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

責(zé)任單位：省國土廳、體育局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

擴充體育場館資源。加強公共體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道建設(shè)，推廣三人制籃球場、五人制足球場等新型場地設(shè)施，省級財政每年安排不少于7000萬元予以支持。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%.推進實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100% 全覆蓋。鼓勵利用城區(qū)舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施改建體育場館，符合條件的，省級財政給予適當(dāng)補助。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場所和健身設(shè)施，政府以購買服務(wù)等方式予以支持。

責(zé)任單位：省財政廳、體育局、發(fā)改委、住建廳、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

四、激發(fā)市場主體活力

培育體育類社會組織。體育類社會組織可直接向登記管理機關(guān)申請登記，未達到登記條件的社區(qū)體育類社會組織允許在所在的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行備案登記，對具有法人資格的體育類社會組織按登記級別由同級體育彩票公益金給予辦公場所租金一定比例補助。獲評3A級以上的體育類社會組織，可優(yōu)先承接政府購買的各項體育公共服務(wù)。實施公建民營、委托管理的中小型公共體育設(shè)施，同等條件下優(yōu)先安排給體育類社會組織使用、管理、運作和維護。

責(zé)任單位：省民政廳、體育局、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

鼓勵社會力量參與。推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。增加省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金總量，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。落實對企業(yè)從事文化體育業(yè)按3% 的稅率計征營業(yè)稅政策。對新辦體育服務(wù)企業(yè)，免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費；連續(xù)租用經(jīng)營場所滿一年以上的，由納稅所在地財政給予租金一定比例補助。推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，通過參股、跟進投資等方式支持體育企業(yè)發(fā)展和重大體育項目建設(shè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金投資中小體育企業(yè)和初創(chuàng)期體育企業(yè)。

責(zé)任單位：省財政廳、體育局、地稅局、物價局、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新支持健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和信貸產(chǎn)品。各地政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可為體育企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的體育企業(yè)到資本市場上市。支持體育企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。發(fā)揮海峽股權(quán)交易中心、省級小微企業(yè)“發(fā)債增信資金池”作用，對在海峽股權(quán)交易中心發(fā)債的體育企業(yè)提供增信支持。支持體育企業(yè)在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，省經(jīng)信委對掛牌交易的小微企業(yè)一次性給予不超過30萬元的獎勵。

責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局，省金融辦、財政廳、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

五、積極發(fā)展體育健身休閑業(yè)

落實全民健身國家戰(zhàn)略。將全民健身經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)。安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)等方式，支持群眾健身消費。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人口占比達到40%.

責(zé)任單位：省財政廳、體育局、教育廳、數(shù)字辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

發(fā)展健身休閑項目。建立覆蓋各類體育健身休閑項目的組織體系和競賽體系，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目。支持我省傳統(tǒng)體育項目和少數(shù)民族運動項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。以城市社區(qū)為重點，加快發(fā)展適合不同消費需求的體育健身俱樂部。依托單項協(xié)會，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平。完善國民體質(zhì)監(jiān)測站點，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告。積極推行健身行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進健身服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

責(zé)任單位：省體育局、質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

六、進一步豐富體育賽事活動

培育引進國際國內(nèi)品牌賽事。積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織舉辦、承辦國內(nèi)外品牌賽事，政府提供交通、衛(wèi)生等保障服務(wù)類資源。加強安保服務(wù)管理，完善重大體育賽事和活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進安保服務(wù)社會化，降低賽事和活動成本。省級財政每年安排不少于3000萬元重點培育扶持形成五個以上國際品牌賽事、十個以上國內(nèi)品牌賽事。

責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)計委、公安廳、財政廳、交通運輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

豐富傳統(tǒng)體育賽事活動。鼓勵各地舉辦具有地域特色和民族傳統(tǒng)特色的體育賽事活動，實現(xiàn)“一市一品牌，一縣一賽事”目標(biāo)，省級財政予以適當(dāng)支持。鼓勵各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織提供一定經(jīng)費用于舉辦不同層次、類型的全民健身活動。

責(zé)任單位：省體育局、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

推進職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵具備條件的省級競技運動隊與社會資本合作成立職業(yè)化運動隊，推動足球、籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持社會資本發(fā)展職業(yè)體育，允許社會化培養(yǎng)的運動員擁有參加省級賽事資格，鼓勵進入各級專業(yè)運動隊，并代表福建省參加全國和國際賽事。支持教練員、運動員職業(yè)化、市場化發(fā)展，鼓勵赴省外境外接受高水平的訓(xùn)練、培訓(xùn)。

責(zé)任單位：省體育局、人社廳、外辦

改革賽事管理。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，完善綜合性和單項體育賽事管理辦法，鼓勵支持符合條件的市場主體依法組織、承辦體育賽事。依托省公共資源交易平臺設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)資源交易子平臺，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)播權(quán)等具備條件的資源公平、公正、公開交易流轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委

七、促進體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動與健康旅游結(jié)合。積極推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進等方面的積極作用，培育和發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。鼓勵具備條件的科研、醫(yī)療等機構(gòu)及社會資本開展體質(zhì)測定、運動醫(yī)學(xué)和營養(yǎng)膳食等各類服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色，提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵各地建設(shè)運動休閑、康體度假、山野戶外和民族民間民俗體育等體育旅游休閑基地。

責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)計委、旅游局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

拓展新型業(yè)態(tài)。引導(dǎo)體育用品制造龍頭企業(yè)拓展場館運營、競賽表演等體育服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對體育服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入達3000萬元及以上且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過20%的，省級財政給予一次性獎勵100萬元。以體育設(shè)施為載體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，將體育用地與居住綠地、公園綠地進行融合，打造城市體育服務(wù)綜合體。積極打造體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵可穿戴運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料和營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、體育局、發(fā)改委、住建廳、國土廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地的引導(dǎo)示范作用，鼓勵其他有條件地區(qū)創(chuàng)建國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。對新認(rèn)定為國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地的，省級財政分別給予500萬元、300萬元獎勵。

責(zé)任單位：省體育局、經(jīng)信委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

八、做大做強體育用品制造業(yè)

支持開拓市場。鼓勵體育企業(yè)運用電子商務(wù)等渠道開拓市場，對網(wǎng)上年銷售額首次突破1億元（通過網(wǎng)上支付工具結(jié)算金額）的企業(yè)，由省商務(wù)廳給予一次性不超過100萬元的獎勵。用好建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)良好機遇，支持各地、各有關(guān)部門組織體育企業(yè)參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會，對參加省商務(wù)廳年度重點展會的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以參展費用補助。規(guī)模以上體育用品制造業(yè)企業(yè)參與省外招標(biāo)項目中標(biāo)，單個中標(biāo)合同金額1000萬元以上的，省經(jīng)信委按合同金額3%給予獎勵，同一項目獎勵資金不超過300萬元，單個企業(yè)年度獎勵不超過500萬元。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，在省內(nèi)舉辦或承辦的各類體育賽事和活動中，同等條件下優(yōu)先采購有利于促進我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、經(jīng)信委、財政廳、體育局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

推動轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)體育用品制造龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，相關(guān)企業(yè)適用省政府《關(guān)于支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展促進工業(yè)穩(wěn)定增長七條措施的通知》（閩政[2014]18號）和《關(guān)于促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施的通知》（閩政[2015]1號）等文件中規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵體育企業(yè)或園區(qū)組建區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu)，對認(rèn)定為國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的，省級財政給予補助1000萬元。鼓勵體育龍頭企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，對主導(dǎo)制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育企業(yè)分別給予一次性不高于50萬元、30萬元和20萬元的補助，所需資金從省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專項資金中安排。大力支持品牌建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和國際影響力的自主品牌。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局

加強閩臺合作。大力吸引臺灣體育企業(yè)來閩設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、營運中心和研發(fā)中心，建設(shè)閩臺運動裝備器材制造產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，符合條件的享受《關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)提升發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦[2015]50 號）文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。對臺商在我省設(shè)立的體育用品研發(fā)中心進口用于研發(fā)的技術(shù)、設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；采購國產(chǎn)設(shè)備，符合相關(guān)政策規(guī)定的，全額返還增值稅。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國稅局、體育局

九、完善人才隊伍培養(yǎng)引進機制

積極推動體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校發(fā)展，鼓勵名校辦名隊、教練員進校園，開展“一校一品”等工作。加強體育產(chǎn)業(yè)人力資源需求預(yù)測，鼓勵多方投入和校企合作，重點培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計、科研、中介等專業(yè)人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。研究制訂體育領(lǐng)域高層次人才評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵體育企業(yè)引進國內(nèi)外體育高端策劃、經(jīng)營管理等領(lǐng)軍人才，鼓勵體育職業(yè)俱樂部引進國內(nèi)外優(yōu)秀教練員與運動員，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。加強體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，體育服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

責(zé)任單位：省體育局、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局

十、建立健全工作推進機制

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院國發(fā)[2014]46號文件和本通知要求，結(jié)合實際細(xì)化操作措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障，形成工作合力，抓好落實。廈門市、泉州市要做好全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市工作，注重改革創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的工作機制。省統(tǒng)計局要加快建立完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。省發(fā)改委、體育局要加強監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時組織開展體育產(chǎn)業(yè)政策實施績效評估，重要事項及時向省政府報告。

福建省人民政府
2015年8月7日