為貫徹落實《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發[2015]35號）精神，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預算管理制度，促進經濟社會持續健康發展，結合我省實際，現就進一步深化預算管理改革、推進財政資金統籌使用有關事項通知如下：

一、總體目標和主要原則

深化預算管理改革，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是切實發揮財政資金在穩增長、保態勢中積極作用的關鍵舉措。

（一）總體目標

推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革相結合，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。堅持以問題為導向，以全面深化預算管理制度改革為抓手，大力推進財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構、惠民生。長遠目標是：建立科學規范的財政資金統籌使用機制，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

（二）主要原則

績效導向、全面統籌。以加強預算管理、提高資金績效為導向，通過統籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執行等，構建推進財政資金統籌使用的總體框架，統籌資金保障重點，集中財力辦大事，形成“花錢必問效、無效必問責”的氛圍，確保有限財政資金及時高效發揮效益。

突出重點、分層推進。以項目、科目、部門、政府預算體系、跨年度預算、各類收入、增量與存量、編制與執行等為切入點，通過創新工作機制、完善制度、夯實管理基礎等手段，有序推進財政資金統籌使用，扭轉財政資金部門化現象。

著眼全局、遠近結合。著眼于深化財稅體制改革、建立現代財政制度，謀劃推動財政資金統籌使用，既要立足當前，解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用；又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算管理體系。

轉變觀念、改革創新。切實轉變預算管理慣性思維，樹立財政資金統籌理念，既要善于用改革創新的方法推進財政資金統籌使用，提高政府調控能力；又要通過推進財政資金統籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權、放管結合、轉變職能，實現財政資金高效規范使用。

把握方向、依法依規。既要把握優化財政資源配置、提高資金使用效益的方向，大力推進財政資金統籌使用；又要嚴格按照預算法及有關法規、制度規定辦理，確保合法合規。

二、具體措施

（一）推進項目資金統籌使用

做好項目前期準備工作。提前做好項目可行性研究、土地、環評、招投標、政府采購等前期準備工作，將項目評審由原來當年評審當年執行逐步調整為提前一個年度開展評審工作，新增項目要在申請階段先明確資金分配辦法、分配依據，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

加快項目預算批復和下達。預算經同級人大批準后，要按照規定時間及時批復、下達并撥付資金。各級要按規定時間下達轉移支付。加快據實結算項目資金下達進度，可采取上半年預撥、下年清算或當年結算上年項目資金的方式。強化年度預算理念，項目跨年度實施的，要根據資金需求情況分年度安排項目預算。

建立項目動態調整機制。實時跟蹤了解項目實施情況，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。除救災、預留項目配套外，本級財力安排的部門待分專款要于當年6月30日前分配到具體可執行單位和項目；逾期未分配的，同級財政可統籌調整安排使用。

加強項目庫管理。發揮項目庫的基礎支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算；規范項目設置，做細做實項目庫，全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金、績效評價結果等情況；實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。

全面清理整合專項資金。各級要在全面梳理的基礎上積極推動專項資金清理整合，取消已到期、已實現績效目標以及績效欠佳、管理中存在突出問題等已無必要繼續實施的項目；調整支持方向與中央和地方黨委、政府重大決策部署及部門主要職能相偏離的項目；統籌歸并部門內部切塊管理、瑣碎零散、“撒胡椒面”的項目；整合部門之間重復交叉、目標接近、資金投入方向類同或相似、資金管理方式相近的項目，2016年省級專項資金數量要減少20%以上，市、縣級專項資金數量要明顯減少。對整合后的專項資金，要逐項制定資金管理辦法，明確各專項資金的政策目標、資金投向、分配主體、職責分工、分配辦法、審批程序等。

加強專項資金基礎管理。各省轄市、縣（市、區）要比照省級做法制定本級專項資金管理辦法，對專項資金的設立、調整、撤銷、預算編制和執行、績效管理、監督檢查等事項作出具體明確規定，為加強專項資金管理監督提供制度保障。在此基礎上，按照“先定辦法、再分資金”的原則，抓緊做好各類專項資金具體管理辦法的廢、改、立工作，做到專項資金管理制度健全、安全規范、透明高效。

（二）推進重點科目資金統籌使用

重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

加快推進科技資金優化整合。把現有科技計劃資金整合為科技重大專項資金、重點研發與推廣專項資金、技術創新引導專項資金、創新體系建設專項資金、基礎前沿研究專項資金等五類。

推進教育資金優化整合。按照事權與支出責任相匹配的原則，優化各級政府教育資金支出方向，主要按培養對象推動教育資金清理整合。新增教育經費主要向貧困、民族地區傾斜，向教育對象遷入地傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進教育公平。

推進節能環保資金優化整合。按照加快推進生態文明建設總體要求，將現有節能環保領域資金按照節能減排、環境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境修復治理、生態恢復保護等六類進行統籌整合。

推進涉農資金優化整合。進一步深入推進各個層面的涉農資金統籌整合，逐步將涉農資金整合為農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發等六類，突出創新涉農資金管理使用機制。

推進醫療衛生資金優化整合。逐步將醫療衛生領域資金整合為醫療保障、公共衛生、醫療服務等三類。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助資金整合為城鄉居民醫療保險補助資金，并實行統一管理。推進計劃生育服務和公共衛生服務項目資金整合，進一步優化支出結構，重點支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。

完善重點支出預算管理辦法。全面清理重點支出同財政收支或生產總值掛鉤事項，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

（三）推進部門資金統籌使用

推進統一預算分配權。對基建投資等切塊管理的資金，加強與其他財政資金的統籌協調，按照統一的預算管理流程進行編制。對基建投資等安排的支出項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向。對少量基建投資和其他財政資金都安排支出的項目，制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。

推進部門內部資金統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經費自理事業單位外，取消項目支出中用于本部門編制內人員經費的支出；通過完善預算支出標準定額體系，逐步壓縮用于公用支出的一般性項目支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數，逐步壓縮數量，原則上每個部門專項資金數量不超過5個，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進跨部門資金統籌使用。加強跨部門資金清理整合，對同一事項，原則上按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算；確需分解為由多個部門負責的，按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，并按照部門預算管理規定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。

推進部門職責調整和整合。深化機構改革，理順部門間的職責劃分，優化政府機構職能配置和工作流程，加強政府監管，更好發揮政府作用，創造公平競爭的市場環境。

（四）推進政府預算體系統籌協調

加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。按照國家部署，進一步完善政府預算體系，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等三項基金轉列一般公共預算。上述基金轉列后，支出仍主要用于或專項用于安排相關支出；收入規模增加的，支出規模原則上相應增加。

加大政府性基金預算調入一般公共預算力度。暫時保留在政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類似的，調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，調入一般公共預算補充預算穩定調節基金統籌使用。

推進國有資本經營預算與一般公共預算統籌協調。加大國有資本經營預算調入一般公共預算力度，2016年調入比例要至少達到20%，并逐年提高調入比例。除調入一般公共預算外，國有資本經營預算支出范圍限定用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。按照國家有關規定程序報批后，省轄市、縣（市、區）可根據實際情況不單獨編制本級國有資本經營預算，相關收支事項并入一般公共預算管理。推進專項收入統籌使用。按照國家部署，3年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款等專項收入專款專用，對相關領域支出統籌安排保障。今后新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專款專用。

（五）推進跨年度預算統籌協調

建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算的結余資金應當補充預算穩定調節基金。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級可以在報省人大或其常委會批準后增列赤字實現平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預算中予以彌補。

加快推進編制三年滾動財政規劃。在總結試點經驗基礎上，進一步完善省級三年滾動財政規劃編制辦法、程序和內容，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，盡快形成比較成熟的三年滾動財政規劃編制框架、制度體系和工作機制。各省轄市、縣（市、區）要積極研究推進三年滾動財政規劃編制工作，從編制2016年預算起要在水利、義務教育、衛生計生、社保就業、環保等重點領域開展編制三年滾動財政規劃試點。對列入三年滾動財政規劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調整用于規劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。三年滾動財政規劃要與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃相銜接，強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。

編制部門三年滾動財政規劃。深化省直部門三年滾動財政規劃編制改革，提前確定本部門規劃期內的發展目標和重點任務。省財政廳要加強部門規劃期內預算總量約束，通過提前告知部門規劃期內年度控制數和重點項目安排，指導部門提前細化預算，切實提高預算編制質量和執行效率。適時推動省轄市、縣（市、區）編制部門三年滾動財政規劃。

國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃等，一般不得規定或變相規定重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。部門、行業規劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

（六）推進規范各類收入及其統籌使用

加大各類收入統籌使用力度，按照國家部署，進一步理順稅費關系，取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金和專項收入項目，歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收，清理、整合和規范政府性基金和專項收入，逐步建立以稅收收入為主導、政府非稅收入適當補充的收入體系。實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，從2016年起定期向社會公開項目名稱、依據、征收方式和標準、收入規模等，提高政策透明度，接受社會監督。各級一律不得違規設立政府性基金和專項收入項目。

（七）推進財政存量資金統籌使用

貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算周轉金等各類存量資金。

推進結轉結余資金統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。各級財政預算安排的運轉類支出一般不辦理結轉。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域；不需按原用途使用的，按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發生制列支，已按權責發生制核算的存量資金，要結合當前財政經濟形勢在兩年內使用完畢。清理整頓預算單位銀行賬戶，除按國家有關規定保留的賬戶外，2015年年底前取消行政事業單位除單位零余額賬戶和基本賬戶外開設的其他賬戶，以后逐步取消行政機關基本賬戶。預算單位要加快消化原有賬戶財政存量資金，預算執行中單位新增支出優先通過消化單位原有賬戶財政存量資金解決，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金要從原有賬戶繳回國庫重新安排。推進預算穩定調節基金統籌使用。根據實際需要將閑置不用的預算周轉金轉入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制年度預算調入使用后的規模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉移支付）的5%；預算周轉金額度要符合規定的計提比例，年度終了將預算周轉金全部收回轉入預算穩定調節基金。

推進財政支出專戶資金清理整合。依據法律、法規和國務院、財政部規定設立的財政支出專戶資金中，超過兩年以上的資金及時調入國庫，其余財政支出專戶資金全部調入國庫。調入國庫的財政專戶資金作為權責發生制事項單獨核算，要在兩年內使用完畢。

建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規模較大的地方或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模。其中，對上年末財政存量資金規模較大的省轄市、縣（市、區），按一定比例相應核減對其下年轉移支付規模；對上年末財政存量資金規模較大的部門，按一定比例核減其下年預算公用經費或項目支出規模。

（八）推進預算編制和預算執行統籌協調

統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。

嚴格控制代編事項，按照預算法和國務院規定，細化預算編制，提高年初預算到位率。各級財政要嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。提高省轄市、縣（市、區）預算完整性，省將對省轄市、縣（市、區）的轉移支付預計數提前下達，省轄市、縣（市、區）要足額編入本級預算，并及時組織實施。

嚴格預算調整，硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。嚴控臨時追加，除落實中央政策和地方黨委、政府重大決策部署外，今后預算執行中原則上不辦理部門申請追加經費事項。各部門預算執行中因工作任務增加或調整新增支出，由部門統籌年初預算、結轉資金和消化單位實有賬戶財政存量資金解決。

（九）推進債務資金統籌使用

加大存量債務資金和新增債務資金統籌使用力度。結合政府存量債務清理甄別工作，對尚未使用的政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統籌安排使用。其中，一般債務資金納入一般公共預算，由各級財政部門統籌用于沒有收益的公益性項目建設；專項債務資金納入對應的政府性基金，與該項政府性基金統籌用于對應有一定收益的公益性項目建設。探索提前下達省轄市、縣（市、區）政府債務新增限額，提高預算編制的完整性，同時加快發行進度。

（十）推進轉移支付資金統籌使用

優化轉移支付結構。結合各級政府事權和支出責任劃分，進一步完善轉移支付制度、優化轉移支付結構。增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將省對省轄市、縣（市、區）一般性轉移支付占比提高到60%以上；按照簡政放權要求，提高省對省轄市、縣（市、區）專項轉移支付切塊下達比重，增強省轄市、縣（市、區）統籌能力。在明確各級支出責任的基礎上，清理規范現行配套政策。屬于省級事權的，由省級全額承擔支出責任；屬于市、縣級事權的，由市、縣級承擔支出責任，省級主要通過一般性轉移支付給予支持，對少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付給予支持，以實現特定政策目標。除國務院和省政府規定的應由市、縣級共同承擔的事項外，省級在下達專項轉移支付時，不得要求市、縣級政府承擔配套資金。中央和省委、省政府出臺增支政策形成的市、縣級財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。從2016年起，除中央和省委、省政府委托事項外，省對省轄市、縣（市、區）專項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費，也不得從中安排省級業務主管部門工作經費。

規范省對省轄市、縣（市、區）轉移支付管理。從編制2016年預算起，省級將本級支出與對下級轉移支付預算分開編列，除應急、救濟類項目外，預算執行中預算級次原則上不得調整。省級一般不再安排資金規模在500萬元以下的專項轉移支付項目。探索專項轉移支付分配新方式。嚴格限定資金分配主體，規范資金分配方法，逐步建立以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的省對省轄市、縣（市、區）專項轉移支付分配格局。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項資金，各級要逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

完善轉移支付統籌使用機制。對上級政府下達的一般性轉移支付，下級政府要采取有效措施，確保統籌用于相關重點支出。對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發揮貼近基層的優勢，結合本級安排的相關專項轉移支付情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

三、組織保障

（一）建立統籌協調機制

各省轄市、縣（市、區）和省直各部門要高度重視，加強組織領導，切實抓好工作落實。省政府有關部門要發揮帶頭作用，積極作為、主動配合。省財政廳要密切關注工作進展情況，加強督促指導。各級審計部門要加強審計監督，切實推進各項措施落實到位。

（二）建立統計報告制度

各省轄市、縣（市、區）和省直各部門要建立工作信息定期統計報告制度，認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金盤謀癨ピ活等有關工作落實情況，并及時報送省財政廳。

（三）健全責任追究機制

建立健全考核指標體系，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付、監管全過程的權力和責任清單制度，切實明確權責。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。省政府將開展專項督查，對工作不力的予以問責。

（四）完善信息公開機制

除法定涉密信息外，全省各級財政預決算、部門預決算都要公開。2015年省級向社會公開專項資金管理目錄，市、縣級也要逐步推動專項資金公開工作，全面接受社會監督。

河南省人民政府
2015年12月3日