各市、縣（區）財政局：

為進一步完善省對市縣均衡性轉移支付制度，根據中央對地方均衡性轉移支付辦法，結合我省實際，我們制定了《2021年省對下均衡性轉移支付辦法》，現予印發執行。

附件：2021年省對下均衡性轉移支付辦法

                                                                  安徽省財政廳

                                                                 2021年5月18日

                   2021年省對下均衡性轉移支付辦法

一、總體目標和基本原則

省對下均衡性轉移支付的總體目標是努力縮小地區間財力差距，支持財力相對薄弱地區財力水平提升，逐步推動基本公共服務均等化。

省對下均衡性轉移支付的基本原則：一是公平公正。用標準收支統一衡量地區財力差異，優化選擇標準收支的客觀因素和計算方法，綜合考慮減稅降費因素，采用公式化方式進行規范分配。二是公開透明。公開轉移支付辦法，努力推進轉移支付管理的制度化。三是統籌兼顧。積極發揮均衡性轉移支付的政策導向作用，妥善處理省與市、縣的財政分配關系。

二、測算范圍

省對下均衡性轉移支付分為市級轉移支付和縣級轉移支付。市級轉移支付測算范圍包括16個省轄市（含市本級和所轄區，葉集區、毛集實驗區單獨測算），縣級轉移支付測算范圍包括76個縣（市、縣改區）。

三、轉移支付資金數額

2021年省對下均衡性轉移支付補助數額根據各地標準財政收入和標準財政支出差額、減稅降費等因素綜合確定。用公式表示為：

某地均衡性轉移支付數額=（標準財政支出-標準財政收入）×轉移支付統一補助系數+減稅降費補助數額

轉移支付統一補助系數，按可分配均衡性轉移支付資金規模、標準財政收支差額等因素統一確定。標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，收支缺口補助為零。

減稅降費補助根據各地減稅降費規模、減稅降費占自身財政收入比重兩項因素，采用功效系數法進行標準化處理后，按因素法公式化統一測算分配。

葉集區、毛集實驗區轉移支付，先將有關因素并入所在市級統一測算，再根據財政決算數據、減稅降費情況等測算單列。

四、標準財政收入

標準財政收入，由本級標準財政收入、稅收返還收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、上解上級支出構成。用公式表示為：

標準財政收入＝本級標準財政收入＋稅收返還收入＋一般性轉移支付收入＋專項轉移支付收入－上解上級支出

（一）本級標準財政收入

1．收入范圍

增值稅（市縣分享部分，下同）、企業所得稅（市縣分享部分，下同）、個人所得稅（市縣分享部分，下同）、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅等納入一般公共預算管理的稅收收入。

專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、政府住房基金收入以及其他納入一般公共預算管理的非稅收入。

2．測算方法

對增值稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅，按各地2015-2019年的收入實績進行趨勢分析，以各地的最優趨勢函數推算2020年各稅種收入，并根據收入實績適當調整，計算其標準收入。其他各項收入按2020年收入實績計算。用公式表示為：

本級標準財政收入＝按趨勢計算相關稅種標準收入＋其他收入項目2020年收入實績

對本級標準收入小于收入實績的地區，以收入實績作為本級標準收入。

（二）稅收返還收入

包括增值稅稅收返還收入、消費稅稅收返還收入、所得稅基數稅收返還收入、增值稅“五五分享”稅收返還收入等，按照2020年財政決算數據計算。

（三）一般性轉移支付收入

包括體制補助收入等財力性轉移支付收入、共同事權轉移支付收入、結算補助收入等，其中，剔除產糧油大縣獎勵、資源枯竭城市、革命老區、重點生態功能區、特殊縣等特定事項轉移支付，按照2020年財政決算數據計算。

（四）專項轉移支付收入

包括教育、科學技術、社會保障和就業、衛生健康、節能環保、文化旅游體育與傳媒、城鄉社區、農林水、交通運輸、住房保障等專項轉移支付收入，按照2020年財政決算數據計算。

（五）上解上級支出

包括體制上解支出、出口退稅專項上解支出、其他專項上解支出等，按照2020年財政決算數據計算。

五、標準財政支出

標準財政支出分市級和縣級2個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。分科目計算標準財政支出時，選取各地總人口、學生數、林地面積、公路里程等與該項支出相關的指標為客觀因素，按照各地指標和指標平均支出計算，并根據人口、面積、地形等影響財政支出的因素確定各地成本差異系數。

標準支出分科目測算以2020年財政決算數據為主要依據。

（一）一般公共服務標準財政支出

一般公共服務標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數

人均支出標準=全省該級次一般公共服務總支出÷全省該級次總人口

市級支出成本差異系數=（人口規模系數×人口權重+人口密度系數×面積權重）×管理成本系數

縣級支出成本差異系數=（人口規模系數×人口權重+人口密度系數×面積權重）×地形綜合系數

人口規模系數、人口密度系數分別根據總人口、人口密度分檔，剔除異常點后，按均值平滑法進行計算。

人口、面積的權重根據一般公共服務支出及人口、面積按數學回歸方法計算確定。

管理成本系數=市級總支出中公用經費占比×公用經費系數+市級總支出中人員經費占比×人員經費系數+（1-市級總支出中公用經費占比-市級總支出中人員經費占比）

地形綜合系數=該類地形縣級總支出中人員經費占比×人員經費系數+該類地形縣級總支出中公用經費占比×公用經費系數+（1-該類地形縣級總支出中人員經費占比-該類地形縣級總支出中公用經費占比）

市級公用經費系數依據城鎮化水平（城鎮人口所占比重）和所轄縣區個數兩項因素，在1-1.1區間內采用功效系數法計算確定。

縣級地形種類分為山區縣、丘陵縣、平原縣。人員經費系數，山區縣為1.1，其他為1。公用經費系數，山區縣、丘陵縣、平原縣分別為1.3、1.1、1。

總人口=戶籍人口+外來人口×20%。其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，則外來人口為0。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數

人均支出標準=全省該級次公共安全總支出÷全省該級次總人口

市級公共安全支出成本差異系數比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

縣級公共安全支出成本差異系數=（人口規模系數×人口權重+人口密度系數×面積權重）×地形綜合系數×區級差異系數

總人口、人口規模系數、人口密度系數、地形綜合系數、人口權重、面積權重比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

區級差異系數=區該項人均支出÷縣（市）該項人均支出

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=學生數×該級次生均支出標準×支出成本差異系數

生均支出標準=全省該級次教育總支出÷全省該級次學生總數

支出成本差異系數比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（四）文化旅游體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數

人均支出標準=全省該級次文化體育與傳媒總支出÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（五）社會保障和就業標準財政支出

社會保障和就業標準財政支出=社會保障和就業支出（不含城市低保、農村低保支出）+城市低保人數×該級次人均城市最低生活保障支出標準+農村低保人數×該級次人均農村最低生活保障支出標準

人均城市最低生活保障支出標準=全省該級次城市最低生活保障總支出÷全省該級次城市低保總人口

人均農村最低生活保障支出標準=全省該級次農村最低生活保障總支出÷全省該級次農村低保總人口

（六）衛生健康標準財政支出

衛生健康標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準（不含城鄉居民基本醫保）×支出成本差異系數+財政對城鄉居民基本醫保補助數額

人均支出標準=全省該級次衛生健康總支出（不含城鄉居民基本醫保）÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（七）城鄉社區標準財政支出

市級城鄉社區標準財政支出=（城鎮人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數）×50%+城鄉社區支出×50%

縣級城鄉社區標準財政支出=城鎮人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數

人均支出標準=全省該級次城鄉社區總支出÷全省該級次總人口

市級支出成本差異系數=人口規模系數×管理成本系數

縣級支出成本差異系數=人口規模系數×地形綜合系數×區級差異系數

區級差異系數=區該項人均支出÷縣（市）該項人均支出

人口規模系數、管理成本系數、地形綜合系數比照一般公共服務標準支出成本差異系數中人口規模系數、管理成本系數、地形綜合系數測算辦法計算確定。

（八）農林水標準財政支出

農林水標準財政支出=鄉村人口×該級次農林水支出標準（不含林業、水利、扶貧）+（林業面積×該級次林業支出標準×50%+林業支出×50%）+水利支出+扶貧支出

農林水支出標準=全省該級次農林水總支出（不含林業、水利、扶貧）÷全省該級次農業總人口

林業支出標準=全省該級次林業總支出÷全省該級次林地面積

（九）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出=總人口×該級次人均交通運輸支出標準×25%+總面積×該級次按面積計算的交通運輸支出標準×25%+總公路里程×該級次按公路里程計算的交通運輸支出標準×公路成本差異系數×50%

人均交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總人口

按面積計算的交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總面積

按公路里程計算的交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總公路里程

公路成本差異系數，山區縣、丘陵縣、平原縣分別為1.3、1.1、1；市級依據城鎮化水平（城鎮人口所占比重）和所轄縣區個數兩項因素，在1-1.1區間內加權計算確定。

總人口比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（十）其他各類標準財政支出

國防、節能環保、科學技術、資源勘探工業信息等、商業服務業等、金融、自然資源海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲備、災害防治及應急管理等其他各類支出，合并統一測算。

其他各類標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數

人均支出標準=全省該級次其他各類總支出÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

六、建立增量（增幅）控制機制

為保障市縣財政平穩運行，促進各地穩定財政收入增長預期，以省對下均衡性轉移支付級次平均增量（增幅）為基準，對新增均衡性轉移支付增量（增幅）超過（低于）一定幅度的地區，適當調減（調增）轉移支付額度，并根據待分配的均衡性轉移支付資金總額等因素等比調整。

八、省對下均衡性轉移支付資金管理

均衡性轉移支付測算所需資料原則上來源于統計年鑒等公開資料和相關部門提供的數據。

均衡性轉移支付必須納入地方政府預算管理，按規定向同級人大或其常委會報告。省財政每年提前下達省對下均衡性轉移支付預計數，各地應當編入本級預算。

省對下均衡性轉移支付不規定具體用途，各地要合理安排使用省對下均衡性轉移支付資金，調整優化財政支出結構，切實提高資金使用效益，同時，結合盤活存量、統籌財政資金等，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

各級財政部門及工作人員、資金使用部門和個人在資金分配、下達、管理和使用等工作中，存在違反本辦法和財政部相關規定，以及存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。

本辦法由省財政廳負責解釋。