近期，自治區市場印發了《關于印發<新疆維吾爾自治區市場監督管理局行政調解工作規定><新疆維吾爾自治區市場監督管理局行政調解事項清單>的通知》，現就有關制定情況解讀如下：

一、起草的必要性

為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》關于要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責的要求，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，規范行政調解行為，及時化解社會爭議糾紛，我局出臺行政調解工作規定十分必要。此外，由于機構改革后，市場監督管理局行政調解職能涉及到消費糾紛調解、商標侵權賠償糾紛調解、生產領域產品質量糾紛爭議調解、計量糾紛調解、專利侵權賠償糾紛調解、行政復議調解等眾多方面，需設立統一的組織機構做好行政調解工作。

二、起草依據

（一）《國務院關于加強法治政府建設的意見》第23條：健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。

（二）《中華人民共和國人民調解法》第3條：人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：1.在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；2.不違背法律、法規和國家政策；3.尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

（三）《中華人民共和國產品質量法》第47條：因產品質量發生民事糾紛時，當事人可以通過協商或者調解解決......

（四）《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》》第32條：家用汽車產品三包責任發生爭議的，可以依法向質量技術監督部門等有關行政部門申訴進行處理。

（五）《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第16條：市場監督管理部門經投訴人和被投訴人同意，采用調解的方式處理投訴，但法律、法規另有規定的，依照其規定。

（六）《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》第40條：農機用戶因三包責任問題與銷售者、生產者、修理者發生糾紛的，可以按照公平、誠實、信用的原則進行協商解決。協商不能解決的，農機用戶可以向當地工商行政管理部門、產品質量監督部門或者農業機械化主管部門設立的投訴機構進行投訴，或者依法向消費者權益保護組織等反映情況，當事人要求調解的，可以調解解決。

（七）《消費者權益保護法》第39條：消費者和經營者發生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：（二）請求消費者協會或者依法成立的其他調解組織調解；（三）向有關行政部門投訴。

（八）《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第16條：市場監督管理部門經投訴人和被投訴人同意，采用調解的方式處理投訴，但法律、法規另有規定的，依照其規定。

《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第31條：市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。

（九）《專利法》第65條：未經專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理......進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權的賠償數額進行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

（十）《專利法實施細則》第85條：除專利法第六十條規定的外，管理專利工作的部門應當事人請求，可以對下列專利糾紛進行調解:(一)專利申請權和專利權歸屬糾紛;(二)發明人、設計人資格糾紛;(三)職務發明創造的發明人、設計人的獎勵和報酬糾紛;(四)在發明專利申請公布后專利權授予前使用發明而未支付適當費用的糾紛;(五)其他專利糾紛。對于前款第(四)項所列的糾紛，當事人請求管理專利工作的部門調解的，應當在專利權被授予之后提出。

（十一）《專利行政執法辦法》第2條：?管理專利工作的部門開展專利行政執法，即處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛以及查處假冒專利行為，適用本辦法。

（十二）《商標法》第60條：對侵犯商標專用權的賠償數額的爭議，當事人可以請求進行處理的工商行政管理部門調解，也可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴......。

（十三）《特殊標志管理條例》第17條：特殊標志所有人或者使用人發現特殊標志所有權或者使用權被侵害時,可以向侵權人所在地或者侵權行為發生地縣級以上人民政府工商行政管理部門投訴；也可以直接向人民法院起訴.?????????工商行政管理部門受理特殊標志侵權案件投訴的,應當依特殊標志所有人的請求,就侵權的民事賠償主持調解；調解不成的,特殊標志所有人可以向人民法院起訴。

（十四）《奧林匹克保護條例》第12條：未經奧林匹克標志權利人許可，為商業目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，奧林匹克標志權利人或者利害關系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請求市場監督管理部門處理......進行處理的市場監督管理部門應當事人的請求，可以就侵犯奧林匹克標志專有權的賠償數額進行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提起訴訟。

（十五）《世界博覽會標志保護條例》第9條：未經世界博覽會權利人許可為商業目的擅自使用世界博覽會標志及侵犯世界博覽會標志專有權，引起糾紛的由當事人協商解決；......應當事人的請求，工商行政管理部門可以就侵犯世界博覽會標志專有權的賠償數額進行調解；調解不成的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

（十六）《中華人民共和國計量法》第21條：處理因計量器具準確度引起的糾紛，以國家計量基準器具或者社會公用計量標準器具檢定的數據為準。

（十七）《中華人民共和國計量法實施細則》第23條：?國務院計量行政部門和縣級以上地方人民政府計量行政部門監督和貫徹實施計量法律、法規的職責是：（四）進行計量認證，組織仲裁檢定，調解計量糾紛。

（十八）《仲裁檢定和計量調解辦法》：第二章仲裁檢定、第三章計量調解、第四章仲裁檢定和計量調解的管理的第十五條受理仲裁檢定的政府計量行政部門，可根據糾紛雙方或一方的口頭或書面申請，對計量糾紛進行調解。進行調解應根據仲裁檢定結果，在分清責任的基礎上，促使當事人互相諒解，自愿達成協議，對任何一方不得強迫。

（十九）《眼鏡制配計量監督管理辦法》第7條：各級質量技術監督部門在進行計量監督管理時應當遵守以下規定：（四）受理計量投訴，調解計量糾紛，組織仲裁檢定。

（二十）《加油站計量監督管理辦法》第6條：各級質量技術監督部門在進行計量監督管理時應當遵守以下規定：（四）受理計量糾紛投訴，負責計量糾紛的調解和仲裁檢定。

（二十一）《集貿市場計量監督管理辦法》第8條：各級質量技術監督部門應當做到：（四）積極受理計量糾紛，負責計量調解和仲裁檢定。

（二十二）《專業計量站管理辦法》第16條：縣級以上人民政府計量行政部門根據需要可以在專業計量站設置專業計量監督員。專業計量監督員在授權區域內執行規定的計量監督任務，調解計量糾紛，組織仲裁檢定，對違反計量法律、法規和規章的行為提出處理意見，由當地人民政府計量行政部門執行處罰，并將處罰結果抄送專業計量站。

（二十三）《計量授權管理辦法》第16條：當被授權單位成為計量糾紛中當事人一方時，在雙反協商不能自行解決的情況下，由縣級以上有關人民政府計量行政部門進行調解和仲裁檢定。

（二十四）《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條：有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

三、起草過程

在起草過程中，借鑒了浙江、廣東等地的做法，同時考慮到我局調解工作歷史沿革和現行工作實際。征求了藥監局及局機關各處、室、局，各事業單位意見，根據所征求到的意見和建議進行修改完善后，形成了《新疆維吾爾自治區市場監督管理局行政調解工作規定（討論稿）》（下稱《工作規定》）。7月15日經分管領導審批，向相關處室（局）、事業單位、有關協會等廣泛征求意見收到12條反饋意見，采納及部分采納11條。同時向4家有關企業發函征求，均無意見，最終形成了送審稿。11月16日，送審稿通過了公平競爭審查。11月18日送審稿通過了合法性審查。11月19日通過了區局會議審議。11月23日予以印發。

四、主要內容及作用

主要規定了六方面內容：

（一）制定目的和依據。主要是明確制定的意義和依據，清晰規定制定的作用；

（二）行政調解的定義、范圍依據、原則。定義、依據、原則的明確主要是為了清晰界定行政調解的總體內容，可以防止行政調解的擴大理解，也可以防止行政調解的壓縮性理解；

（三）行政調解工作小組及職責。行政調解工作小組及其辦公室的成立，對于一些重大復雜行政糾紛爭議調解可以有力保障，也可以防止涉及多個業務單位的行政爭議調解相互推諉和扯皮問題的解決；

（四）行政調解的受理范圍和排除范圍。受理范圍和排除范圍是根據相關法律規定和我局工作職責確定的，這對于行政調解申請人和被申請人雙方而言均有很強的明晰和提示作用,受理范圍和排除范圍所根據的相關法律規定詳見行政調解事項清單;

（五）行政調解的啟動和工作流程。主要是告知申請人如何申請行政調解，同時也明確被申請人必須按照流程辦理行政調解，對于雙方都有很好的約束功能。行政調解辦理流程并無法律依據，根據工作實際，方便申請人辦理；

（六）行政調解的時限。主要是要求行政調解工作人員遵守調解的時限。

上述六部分內容規定了行政調解機關和行政調解人的權利義務，對于促進我局行政調解工作的規范化和有效性可以起到很好的推動作用。?