伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區大中型企業，中央駐疆單位，生產建設兵團：

《關于加強金融服務民營企業的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

?????????????????? 中共新疆維吾爾自治區委員會辦公廳

?????????????????? 新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2019年4月11日

?關于加強金融服務民營企業的實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》和《自治區黨委、自治區人民政府關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》（新黨發〔2018〕35號）精神，著力解決民營企業特別是小微企業融資難、融資貴問題，切實加強對民營企業的金融服務，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、提高政治站位，充分認識加強金融服務民營企業的重要意義

（一）高度重視民營經濟發展。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定方面發揮著重要作用。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議要求，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

（二）準確把握金融服務民營企業的基本原則。要堅持公平公正，對各類所有制經濟一視同仁，消除對民營經濟的各種隱性壁壘，保障各類所有制經濟依法公平參與市場競爭。要堅持聚焦難點，解決金融機構對民營企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，擴大對民營企業的有效金融供給，完善對民營企業的紓困政策措施。要堅持壓實工作責任，各級人民政府要認真落實屬地管理責任，各有關部門要督促引導金融機構加強和改進金融服務，金融機構要切實履行服務民營企業第一責任人的職責。要堅持標本兼治，建立健全持續提升金融服務民營企業質效的長效機制。

（三）明確金融服務民營企業的工作目標。通過綜合施策，實現各類所有制企業在融資方面得到平等待遇，確保民營企業的金融服務得到切實改善，融資規模穩步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩定在合理水平，有效緩解民營企業融資難融資貴問題，充分激發民營經濟的活力和創造力。

二、堅持務實管用，著力提升對民營企業金融服務的針對性和有效性

（四）落實差別化貨幣信貸支持政策。尊重市場規律，堅持精準支持，選擇那些符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業重點支持。落實普惠金融定向降準支持政策，用好用足支農支小再貸款、再貼現和降準資金，支持金融機構擴大對民營企業的信貸投放，通過央行低成本資金傳導降低民營企業貸款綜合融資成本。2019年爭取新增不低于50億元的再貸款、再貼現額度，專項用于支持民營企業發展。各金融機構要加大對民營企業票據融資的支持力度，簡化貼現業務流程，提高貼現融資效率，及時辦理貼現。要結合自身業務特點進一步強化對民營企業的服務，在客戶準入、資源配置、績效考核、產品創新等方面，加大對民營企業的傾斜性支持。推動銀行業金融機構在守住風險底線的基礎上，對符合正常貸款條件的民營企業開展無還本續貸業務，并開展聯合授信試點。要清理不必要的“通道”和“過橋”環節，進一步降低民營企業融資成本。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行；配合單位：銀保監會新疆監管局）

（五）加大直接融資支持力度。用好用足自治區企業上市政策引導專項資金，鼓勵和培育民營企業通過主板、創業板、新三板、科創板、海（境）外上市等多層次資本市場進行股權融資。對改制、輔導備案、掛牌、上市和融資企業，按照專項資金獎勵標準分別給予20至50萬元不等的一次性補助。支持符合條件的民營企業發行企業債、公司債以及利用好銀行間市場債務融資工具、中小企業私募債、可轉債等債務融資工具。支持符合條件的民營企業在境外發行債券、舉借中長期國際商業貸款。積極支持符合條件的金融機構發行小微企業專項金融債，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。（牽頭單位：自治區地方金融監督管理局、發改委；配合單位：證監會新疆監管局、銀保監會新疆監管局、人行烏魯木齊中心支行）

（六）提高金融服務實體經濟能力。規范發展地方中小金融機構，完善普惠金融服務體系。健全民營企業貸款風險補償機制，增強對民營企業的信貸投放能力。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構圍繞自治區旅游業發展、鄉村振興、絲綢之路經濟帶核心區建設等重點任務，加大支持力度，暢通新疆經濟循環。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行、銀保監會新疆監管局，自治區地方金融監督管理局；配合單位：自治區財政廳，證監會新疆監管局）

三、持續優化服務，著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題

（七）加強對民營企業的信息服務。完善促進民營企業健康發展月度聯席會議機制，暢通與民營企業溝通渠道，及時協調解決民營企業發展中遇到的信息不對稱、信用不充分等問題。自治區促進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室定期對民營經濟各項政策落實情況進行評估，注重發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶作用，為民營企業健康有序發展提供信息服務平臺。有條件的地方或金融機構按照“互聯網+”模式，探索建立小微企業融資服務平臺，充分利用銀稅互動、大數據分析等技術，精準對接企業融資需求，鼓勵金融機構向經營誠信、財務和管理水平較高的民營企業發放信用貸款。用好中征應收賬款融資服務平臺，引導供應鏈企業開展應收賬款融資。支持征信機構、信用評級機構利用公共信息為金融支持民營企業發展提供信用信息服務。（牽頭單位：自治區發改委、工商聯；配合單位：人行烏魯木齊中心支行，自治區工信廳、公安廳、司法廳、人社廳、市場監督管理局、地方金融監督管理局，烏魯木齊海關、國家稅務總局新疆稅務局、銀保監會新疆監管局、證監會新疆監管局等）

（八）健全地方增信體系。積極發揮國家融資擔保基金引領作用，推動全區政府性融資擔保體系建設和業務合作，做大做強自治區再擔保（集團）公司，用好自治區“政銀擔”風險補償政策，提高對民營企業的融資增信能力。全區政府性融資擔保機構應堅持準公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔保等要求，對符合條件的可以取消反擔保。對民營企業和小微企業貸款規模增長快、戶數占比高的商業銀行，可提高擔保機構風險分擔比例和貸款合作額度。積極支持金融機構面向民營企業開展存貨、設備、金融資產、知識產權等資產抵押、質押融資業務。鼓勵有條件的地州市設立民營企業和小微企業貸款風險補償基金，重點為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。推動將小額貸款公司、融資擔保公司、典當行接入人民銀行征信系統。為在新疆股權交易中心掛牌的民營企業提供融資增信輔導培訓，促進地方股權融資規范發展。（牽頭單位：自治區財政廳；配合單位：銀保監會新疆監管局、人行烏魯木齊中心支行，自治區地方金融監督管理局）

四、完善考核激勵，著力疏通民營企業融資堵點

（九）實施差異化考核，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。改革完善金融機構監管考核體系，形成貸款戶數和金額并重的考核機制，增設小微企業貸款考核指標，提高不良率容忍度3個百分點。各商業銀行要推動基層分支機構下沉工作重心，提升服務民營企業的內生動力。加強金融機構服務民營企業的監測、考核和評估。盡快完善內部績效考核機制，制定民營企業服務年度目標，加大正向激勵力度。建立健全盡職免責機制，設立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機制保障。（牽頭單位：銀保監會新疆監管局；配合單位：各商業銀行）

（十）減輕對抵押擔保的過度依賴，增強民營企業融資可獲得性。各商業銀行要加強普惠金融事業部建設，落實普惠金融領域專門信貸政策。要堅持審核第一還款來源，把主業突出、財務穩健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據，合理提高信用貸款比重。要依托產業鏈核心企業信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環，為上下游企業提供無需抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資。要改革創新審批流程，將一定額度信貸業務審批權下放至分支機構，對于企業貸款即將到期的續貸申請，提前受理和審批，提高審批時效。不得設置歧視性要求，同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。（牽頭單位：銀保監會新疆監管局；配合單位：各商業銀行）

五、堅持底線思維，著力化解民營企業流動性風險

（十一）從實際出發幫助遭遇風險事件企業擺脫困境。各金融機構對遭遇風險事件或暫時遇到困難的民營企業，要按照市場化、法制化原則區別對待，分類采取支持處置措施，防止處置不當造成更大損失、引發更多風險。要拿出切實有效措施，對主業突出、產品有市場、經營正常、流動性出現困難的企業，落實不抽貸、不壓貸、不斷貸，保持企業正常經營資金需求。推動國有資本、社會資本聯合或單獨發起設立民營企業轉貸引導基金，在銀行承諾續貸的前提下，為生產經營正常、市場前景好但出現暫時資金周轉困難的民營企業提供轉貸支持，協助辦理銀行貸款續貸或展期。對轉貸基金落實稅收優惠政策。自治區和相關地州市要建立和充實政策性上市公司紓困基金，對暫時陷入困境的上市公司、股權質押比例較高的大股東給予救助。對鉆政策空子、利用國家和地方金融紓困資金而惡意抽資出逃的企業和個人，要依法收回資金并追究責任。（牽頭單位：銀保監會新疆監管局、證監會新疆監管局，自治區財政廳；配合單位：自治區國資委，國家稅務總局新疆稅務局、人行烏魯木齊中心支行，自治區工商聯）

（十二）加快清理拖欠民營企業賬款。政府部門、大型國有企業，對于拖欠民營企業的賬款，要運用市場化、法制化手段認真組織清欠，依法依規及時支付，嚴防新增拖欠，切實維護民營企業合法權益。（牽頭單位：自治區工信廳、財政廳、國資委；配合單位：人行烏魯木齊中心支行、銀保監會新疆監管局，自治區地方金融監督管理局）

（十三）企業要主動創造有利于融資的條件。要加強對民營企業誠信宣傳和合規教育。民營企業要依法合規經營，珍惜商業信譽和信用記錄，不逃廢金融債務，主動創造有利于金融支持的必要基礎條件。（牽頭單位：自治區工商聯；配合單位：自治區各相關部門）