各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關于支持多渠道靈活就業的若干舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年1月6日

(此件公開發布)

關于支持多渠道靈活就業的若干舉措

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業意見》(國辦發〔2020〕27號)，現結合我省實際，提出以下工作舉措。

一、拓寬發展渠道擴大靈活就業空間

1.促進個體經營發展增加靈活就業。深化商事制度改革，鼓勵勞動者興辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，提供“一網通辦”服務。落實商務部辦公廳等7部門《關于開展小店經濟推進行動的通知》(商辦流通函〔2020〕215號)要求，拓寬經營場所和時間范圍，鼓勵發展小店經濟，興辦早市、夜市，做活假日經濟，促進市場消費，創造靈活就業機會。(省市場監管局、省商務廳，各市州政府按職責分工負責)

2.落實創業擔保貸款貼息政策帶動靈活就業。支持高校畢業生(含大學生村官和留學回國大學生)、退役軍人和就業困難人員、城鎮登記失業人員、化解過剩產能企業職工、建檔立卡貧困人口、返鄉創業農民工、農村自主創業農民、網絡商戶及刑滿釋放人員等10類人員自主創業，按規定給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，并按規定給予財政貼息。(省財政廳、人行西寧中心支行、省人力資源社會保障廳，各市州政府按職責分工負責)

3.落實財政金融政策支持靈活就業。加大對保潔綠化、批發零售、建筑裝修、家政服務等非全日制勞動者較集中的行業的財政、金融支持力度，引導督促金融機構加大信貸支持，推動上述行業提質擴容。探索在西寧市開展創業擔保貸款主辦行制度，引導金融機構落實財政部等3部門《關于進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)，加大創業擔保貸款發放。(人行西寧中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、青海銀保監局，各市州政府按職責分工負責)

4.減稅便民支持創業促進靈活就業。落實稅收優惠政策，支持建檔立卡貧困人員、高校畢業生、就業困難人員和退役軍人等重點群體從事個體經營。依法依規進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序、部分稅務行政許可文書和報送材料，優化稅收營商環境。開展政策精準推送輔導，確保政策落實。(國家稅務總局青海省稅務局負責)

5.發放補貼鼓勵創業助力靈活就業。就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生、退役軍人和三江源地區城鎮登記失業人員在青海省內創辦小微企業或從事個體經營，依法登記注冊，領取營業執照并正常經營1年以上的，按規定給予1萬元的一次性創業補貼。同一經營場所同一經營項目，已享受創業補貼，法人變更為家庭其他成員的，不再重復享受創業補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府按職責分工負責)

6.積極發展社區服務業增加就業崗位。加大政府購買養老等服務投入力度，推動開發一批養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。(省民政廳、省財政廳，各市州政府按職責分工負責)

7.落實社保補貼強化靈活就業人員社會保險保障。就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生、退役軍人，實現靈活就業并辦理就業登記的，按規定對其個人繳納的社會保險費給予補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府按職責分工負責)

8.發展新產業新業態新模式擴充就業增長點。制定加快平臺經濟發展政策措施，實施包容審慎監管，促進平臺經濟健康發展。推動微商、電商等網絡零售、平臺配送和網約車、物流快遞、外賣服務等新產業新業態新模式發展，深入挖掘互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合創造的就業機會，持續激發新的就業增長點。推進41個縣電子商務進農村綜合示范縣建設，加快推進縣鄉村三級物流體系和電子商務服務體系，助推高校畢業生、返鄉青年、電商企業積極參與電子商務創業就業。積極引進知名電商平臺入駐青海，依托互聯網創造更多靈活就業崗位。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各市州政府按職責分工負責)

9.推進“互聯網+”服務靈活就業。建設數字文旅、商務大數據平臺，推進全省5A級景區智慧導覽、信息發布、票務服務等智慧化建設。支持互聯網醫療行業發展，完善省級全民健康信息平臺功能，推進市州級平臺建設。推動線上教育培訓，依托全國和省內優質線上職業技能培訓平臺，推出覆蓋100個以上職業(工種)的數字培訓資源。鼓勵大數據、云計算、5G等現代信息技術運用，為勞動者居家創業就業、兼職就業等靈活就業創造條件。(省文化和旅游廳、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，各市州政府按職責分工負責)

二、支持自主創業優化靈活就業環境

10.優化靈活就業審批管理服務。開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。落實個體經營豁免登記規定，在政府指定的場所和時間內，對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，無需辦理營業執照。引導勞動者規范、誠信經營。(省市場監管局，各市州政府按職責分工負責)

11.取消有關收費降低靈活就業成本。落實國家取消涉及靈活就業人員行政事業性收費有關政策。對經批準占道經營的免征城市道路占用費。對取消涉及靈活就業的行政事業性收費的政策落實情況開展檢查，并通過12315舉報平臺受理社會各界的投訴、舉報，依法查處違規收費行為。(省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各市州政府按職責分工負責)

12.提供低成本場地減輕靈活就業場租負擔。落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，幫助個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。組織摸排城鄉社區綜合服務設施情況，核準閑置空間、非必要辦公空間，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員免費提供用于個體經營。(省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省商務廳、人行西寧中心支行、省國資委、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局，各市州政府按職責分工負責)

13.優化公共就業服務推動靈活就業。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息。舉辦女性、高校畢業生、退役軍人及隨軍家屬、農民工等專場招聘會，實施“送政策、送崗位、送補貼、送培訓”專項活動。幫助用人單位搭建招聘平臺，推行回訪制度，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。鼓勵各類人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平臺，向靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等服務，按規定給予就業創業服務補助。加強勞務經紀人隊伍建設，促進農牧區勞動力有序轉移就業。有條件的地區，可設立勞務市場或零工市場組織勞務洽談。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省總工會、省婦聯，各市州政府按職責分工負責)

14.實施包容審慎監管促進靈活就業健康發展。全面推行市場準入“全國一張清單”管理模式，嚴格執行統一的市場準入負面清單，加快完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實。實行柔性城市執法管理，支持靈活經營。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局，各市州政府按職責分工負責)

三、加大政策扶持強化靈活就業服務

15.增強創業和技能培訓針對性。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍，鼓勵準備創業和創業初期的靈活就業人員參加創辦企業、創業實訓、經營管理等課程培訓。支持各類院校、培訓機構、用工企業、線上培訓平臺，大力開展“青海拉面”“青繡”以及維修、養老、托育、家政、美容美發、餐飲、物流等技能培訓和大數據、人工智能、電子商務、休閑旅游、文創產品開發等領域新職業技能培訓。推進線上線下結合，支持開展企業新型學徒制培訓，靈活安排培訓時間，創新培訓方式，強化培訓質量監督管理，按規定及時支付職業培訓補貼和生活費、交通住宿費補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省文化和旅游廳，各市州政府按職責分工負責)

16.健全平臺企業勞動關系協商協調機制為靈活就業人員提供職業保障。明確互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任，加強互聯網平臺企業、關聯企業工會組織建設，充分發揮協調勞動關系三方機制優勢，引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，有針對性地指導督促產業(行業、地方)工會代表與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范，進一步規范各類特殊形式的用工行為。(省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會，各市州政府按職責分工負責)

17.依法開展勞動監察和調解仲裁為靈活就業人員提供權益保障。貫徹落實保障農民工工資支付條例，加大對靈活就業等新就業形態用人單位的日常巡查檢查，加強對欠薪等違法行為的打擊，暢通舉報投訴渠道，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。提高勞動爭議調解仲裁服務質效，優化辦案程序，依法維護靈活就業人員合法權益。(省人力資源社會保障廳，各市州政府按職責分工負責)

18.有針對性地做好工傷和職業病預防工作。持續推進建筑、鐵路、交通、水利、能源等工程建設領域農民工按項目參加工傷保險工作。落實工傷預防費使用管理規定，加強工傷預防工作，從源頭上降低工傷事故和職業病的發生率。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生健康委、省應急廳，各市州政府按職責分工負責)

19.落實靈活就業人員階段性緩繳基本養老保險費政策。對于2020年繳納基本養老保險費有困難的靈活就業人員，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續繳費，繳費年限累計計算。對2020年未繳費月度，可于2021年底前進行補繳，繳費基數在2021年我省個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，補繳免收利息和滯納金，按規定比例記入個人賬戶，繳費到賬當年開始計息。(省人力資源社會保障廳、國家稅務總局青海省稅務局、省財政廳按職責分工負責)

20.加大困難靈活就業人員救助力度。落實應對新冠肺炎疫情影響加強困難人員兜底保障的各項政策，靈活就業人員符合社會救助條件的，按規定給予一次性救助。做好城鄉最低生活保障審核審批，進一步加強和改進臨時救助工作，靈活就業人員符合社會救助條件的，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。(省民政廳、省財政廳，各市州政府按職責分工負責)

21.做好新職業培訓和統計工作。根據國家制定的新職業標準，適時開展新職業培訓。根據國家統計局制定的勞動就業統計監測制度，做好新就業形態統計監測工作。(省人力資源社會保障廳、省統計局、國家統計局青海調查總隊按職責分工負責)

四、加強組織實施保障靈活就業發展

22.加強靈活就業組織領導。各級人民政府要切實履行穩就業主體責任，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉，因地制宜、因城施策，結合實際創新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業資金，狠抓工作落實，促進靈活就業健康發展。各有關部門、單位要圍繞穩就業大局，各司其職，分工協作，完善措施，狠抓落實，合力推進支持靈活就業工作深入開展，取得實效。(各有關部門、單位和各級人民政府按職責分工負責)

23.做好靈活就業激勵督導工作。清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給。把城鎮新增就業計劃完成率納入文明城市測評體系，將支持靈活就業有關工作納入到文明城市創建測評內容當中，使文明城市創建與促進多渠道靈活就業相互促進，良性互動。(省文明辦和各級人民政府按職責分工負責)

24.營造鼓勵支持靈活就業的良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳支持多渠道靈活就業的政策措施、典型做法和典型事跡。落實輿情監測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。(各有關部門、單位和各級人民政府按職責分工負責)

本通知自2021年2月5日起施行。