2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，按照市委市政府工作部署，深入推進法治政府建設，法治化目標責任制度全面落實，財政管理行為更加規范，財政工作人員依法行政依法理財能力持續提升，財政法治建設各項工作取得了明顯成效。

一、主要工作舉措及成效

（一）強化法治思維，嚴格履行第一責任人責任。堅持黨對法治工作的統一領導，堅持政治機關屬性，局黨組書記、局長劉健同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持財政法治建設與財政業務工作同部署、同推進、同督促，多次主持召開局黨組會、局長辦公會、財政法治建設領導小組等會議，學習習近平法治思想、憲法等法律法規，研究貫徹落實預算法實施條例、履行法治建設第一責任人責任清單等法治工作，審議生態環境領域市區兩級財政事權和支出責任劃分改革方案等制度文件，并對財政立法、全面依法治市績效考核、外聘法律顧問工作等法治事項作出批示指示。其他局領導在分工范圍內認真履行推進法治建設責任，積極推動相關領域法治工作如期完成。局領導班子成員以上率下，帶頭落實年度述法制度，將履行推進法治建設情況作為述職報告的重要內容。

（二）應對疫情大考，用法治手段交好財政“答卷”。第一時間成立局新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組，提前啟動突發公共衛生事件應急保障機制，建立重大疫情緊急撥款制度，堅持急事急辦，特事特辦，變“先項目后資金”為“資金等著項目”，變“長流程”為“短操作”。發揮財政政策逆周期調節作用，及時出臺助企紓困政策，實施大規模減稅降費政策，落實疫情期間房租減免、階段性減免社保費等各項惠企措施。建立新增財政資金直達基層機制，直達資金分配下達“一竿子插到底”。充分利用各類媒體加大對財政政策宣傳力度，4位局領導參加市政府新聞發布會，全面介紹疫情防控資金保障、“菜籃子”保供、減免中小企業房租等相關財政政策。將國家和我市制定出臺的財稅政策編制成《疫情防控期間財政政策明白紙》五期，通過市財政局門戶網站、“天津財政”微信和微博公眾號發布。

（三）促進公平競爭，營造法治化營商環境。認真貫徹落實《天津市優化營商環境條例》，積極推進“一制三化”、“五減四辦”等改革舉措。修訂完善我局權責清單，調整67項，其中新增事項12項，取消12項，修改43項，認真做好對市級單位權責清單的聯審工作。嚴格執行規范性文件審核和公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，確保不出現妨礙統一市場和公平競爭的制度規定和做法。加大政府采購領域法治環境建設，先后制定出臺政府采購意向公開、政府采購負面清單、政府采購行政處罰信息信用修復機制、優化政府采購投訴處理機制等規定，切實維護市場主體合法權益。召開誠信建設領導小組會議，舉辦社會信用專題培訓，嚴格落實“雙公示”制度，及時公開許可處罰信息，在制定智能制造等專項資金管理辦法和進行政府采購時，對嚴重失信主體依法予以限制或禁止，在人才引進資金申領時，實行信用承諾書，穩步推進財政系統誠信建設工作。 

（四）提升立法質效，健全財政制度體系。建立天津市資源稅立法工作部門聯席工作機制，深入企業開展調研，起草《天津市關于資源稅適用稅率、計征方式及減征免征辦法的決定（草案）》，廣泛征求各方意見。2020年7月29日，經市人大常委會第十七屆二十一次全票審議通過。報請市政府印發《天津市國有金融資本出資人職責實施規定》等7件財政政策制度，不斷夯實財政管理基礎。結合民法典、優化營商環境條例、公平競爭審查制度實施細則等對規范性文件和政策措施進行三輪專項清理，確認現行有效文件358件，確認廢止或者宣布失效文件403件，確認部分有效文件17件。辦理各類涉及財政事項立法草案征求意見54件，提出立法修改意見25條。

（五）嚴格決策程序，提高依法決策質量。認真貫徹重大行政決策程序暫行條例，凡屬于財政重大行政決策事項，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。認真落實政府法律顧問制度，以法制機構為主體，外聘法律顧問為補充，在討論決定對經濟社會發展有重大影響的事項、重要政策制度、重大合同簽署等方面充分聽取法律顧問意見。強化合法性審查工作，重大行政決策、重大執法決定、規范性文件等事項未經合法性審查，一律不予提交集體討論決策。

（六）強化執法能力，促進提升工作質效。認真執行行政執法“三項制度”，落實“雙隨機一公開”制度。建立與行業協會聯合監管機制，對30家會計師事務所、2家資產評估機構開展聯合檢查，形成監督合力。全年辦理政府采購投訴、舉報案件122件，對2家供應商作出罰款、禁止其參加政府采購活動的處罰，維護政府采購市場秩序。認真研究財會監督與審計監督、巡視監督等其他監督貫通融合的路徑和措施。召開財政系統行政執法培訓會議，通報2019年我市行政執法“典型差案”和行政敗訴情況、財政系統行政復議和行政訴訟情況，分析查找執法過程中存在的薄弱環節，以案釋法，明確提出改進工作措施，促進提升規范公正文明執法。完善案件線索移送和跨部門聯動協同辦案機制，制定《財政行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》。組織財政工作人員參加學法用法考試，舉辦信息公開條例、公職人員政務處分法等法律知識培訓，組織行政執法人員和法制審核人員參加行政執法監督平臺線下、線上培訓，將法律法規學習納入新入職工作人員培訓。

（七）加強制約監督，推進權力規范運行。嚴格執行《天津市預算審查監督條例》，依法向市人大及其常委會及時報告預算、預算執行和決算情況，接受詢問和質詢。及時回應人大代表和政協委員的關切，全年共辦理人大議案84件，政協提案126件。自覺接受和配合財政部、審計等部門的監管工作，對審計或監管發現的問題和提出的建議，認真研究并及時整改。注重發揮內部控制機制，將內部控制作為運用法治思維和法治方式加強權力制約和監督的重要舉措。修訂完善《處級領導干部經濟責任審計規定》，突出經濟責任審計屬性，對8名領導干部開展離任經濟責任審計。加大政務公開力度，全年主動公開政府信息300余條，積極做好政策解讀和回應，認真受理政府信息公開申請59件，均按規定如期辦結。

（八）維護群眾權益，防范化解矛盾糾紛。堅持以人民為中心，堅持依法行政，在處理矛盾糾紛時注重法理情并用，全年共辦理行政復議案件18件，經調解申請人主動撤回10件，維持5件，裁定不予受理3件。妥善處理我局作為復議被申請人案件3件，按時提交證據材料，復議機關均維持我局行政決定。全年辦理行政應訴案件7件，已全部審結，法院支持我局行政行為。依法開展行政調解，主要負責同志和班子成員定期接待群眾來訪，累計受理各類來人來訪80余人次，來信18件，信訪辦結率100%。

（九）落實普法責任，提升普法實效。落實“誰執法誰普法”責任制，制定年度普法重點計劃，將普法任務分解至處室，并納入全年績效考核。深入學習習近平法治思想，局領導班子4次集體學習，各支部將學習習近平法治思想作為政治理論學習的重要內容。制定《組織開展“憲法宣傳周”活動方案》，安排八項重點宣傳活動。組織新任職處級領導干部進行憲法宣誓。持續開展民法典學習宣傳，局黨組書記、局長帶頭開展民法典宣講，舉辦民法典專題培訓、集中學習、處級干部應知應會測試等系列活動。大力宣傳預算法實施條例，將條例的新規定新要求細化為93項具體任務，分解落實到20個責任部門，在預算編制、資金撥付等財政日常管理中向對口預算單位進行宣講。利用重要時間節點，深入開展網絡安全宣傳周、國家安全教育日等法治主題宣傳活動。

二、存在的不足

我局推進財政法治建設工作雖取得了一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現在：一是法治理念雖在逐步深入人心，但“重業務、輕法治”“重實體、輕程序”現象仍在一定程度存在；二是起草的地方性法規和政府規章代擬稿的嚴謹性有時還有所欠缺，合法性審核的質量還有待進一步提高；三是對“誰執法誰普法”普法責任制理解仍存在偏差，部分處室普法責任尚未落實到位；四是財政干部學法用法自覺性主動性還不夠強，運用法治思維和法治方式解決問題能力和水平還需進一步提高；五是財政法治力量較為薄弱，服務保障財政改革任務的能力有待加強。

三、2021年法治重點工作安排

（一）進一步強化統籌領導。牢固樹立全面依法治國理念，強化局黨組在法治政府建設中的統一領導、總攬全局、統籌協調的核心作用，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，充分發揮財政法治建設領導小組組織推動和督促落實作用，確保市委市政府和局黨組決策部署有序推進，促進財政業務工作與法治工作深度融合。

（二）進一步完善依法決策機制。嚴格執行重大行政決策程序，結合財政工作實際，制定我局管理辦法。充分發揮法律顧問作用，制定《法律顧問工作規則》，形成制度化、規范化運行機制。加強規范性文件管理，制定《規范性文件管理辦法》。修訂完善我局基本內部控制制度，強化對權力的運行監督和制約。

（三）進一步嚴格規范財政執法。認真落實行政執法“三項制度”及配套制度，嚴格財政行政執法程序，全面實施“雙隨機、一公開”監管，制定市場主體輕微違法免罰清單。依法辦理行政應訴和行政復議案件，善于從相對人角度著想，傾聽訴求，加強溝通，釋法說理。依法開展行政裁決、行政調解，把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。

（四）進一步落實普法責任。壓實“誰執法誰普法”普法責任制，修訂完善財政部門普法責任清單。認真謀劃“八五”普法工作，把學習宣傳貫徹習近平法治思想、民法典、預算法實施條例、行政事業性國有資產管理條例等作為普法重點工作來抓，堅持普治并舉、內外并重，創新法治宣傳教育方式方法和載體，為財政管理和服務對象提供精準高效的財政法治宣傳和法律服務。

（五）進一步加強財政法治隊伍建設。落實國家機關工作人員學法用法制度，將習近平法治思想、憲法、財政法律法規列為財政干部教育的必修課，舉辦財政法治建設專題培訓班。加大公職律師統籌使用力度，組織旁聽行政訴訟案件庭審，落實行政機關負責人出庭應訴制度。