各市、縣（區）財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳關于深化代理記賬行業“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》（財辦會〔2021〕20號）及《安徽省深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力實施方案》（皖政〔2021〕39號）文件精神，深化“放管服”改革，進一步激發代理記賬行業發展活力，結合我省工作開展實際，現將有關事項通知如下：

一、積極穩妥推動落實代理記賬資格行政審批制度改革

在全省范圍內（不含自貿試驗區，下同）對代理記賬資格行政審批按照實行告知承諾方式推進行政審批制度改革，同時，在中國（安徽）自由貿易試驗區進一步加大改革力度，試點取消代理記賬資格行政審批。

（一）落實告知承諾。按照省財政廳《關于推進會計行業行政審批實行告知承諾改革的通知》（皖財會〔2021〕99號）要求，我省代理記賬資格行政審批實行告知承諾改革后，各市縣財政部門要落實落細具體措施，公布具體辦事流程、告知承諾書格式文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定。

（二）直接取消審批。根據《安徽省深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力實施方案》（皖政〔2021〕39號）要求，中國（安徽）自由貿易試驗區試點取消代理記賬資格行政審批，即注冊地在中國（安徽）自由貿易試驗區的企業取得營業執照后，即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關法律法規和國家統一的會計制度的規定開展代理記賬業務，并接受具有行政管轄權的財政部門的管理。中國（安徽）自由貿易試驗區試點取消代理記賬資格行政審批后，自由貿易試驗區內原已按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關規定取得代理記賬許可證書的企業，其證書依然有效。中國（安徽）自由貿易試驗區所在縣、市轄區的其他區域參照執行。

二、加強事中事后監管

（一）明確監管責任。落實放管結合、放管并重要求，切實履行監管職責。實行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰審批、誰監管”的原則，由承擔審批職責的市縣財政部門負責依法監管持證企業、查處無證經營行為；在中國（安徽）自由貿易試驗區試點取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監管”的原則，由原承擔審批職責的市縣財政部門依法履行監管職責。

（二）創新監管模式。積極探索“證照分離”改革新形式下代理記賬行業聯合監管新模式，利用互聯網、大數據等信息技術手段，推動部門間監管信息互聯互通和行業動態實時監管，充分運用市場監管、稅務監管等監管部門共享推送的企業工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區代理記賬機構（包含注冊地在中國（安徽）自由貿易試驗區內的從事代理記賬業務的企業，下同）的有關情況，將其納入日常監管范圍，做到“不漏一戶、精準管控”。

（三）加強監督檢查。一方面，要開展承諾核查，對自愿采取告知承諾方式審批的企業，市縣財政部門要嚴格按照《安徽省財政廳關于推進會計行業行政審批實行告知承諾改革的通知》（皖財會〔2021〕99號）要求，開展承諾核查，加強信用監管，確保做到“全覆蓋、無死角”；另一方面，要加強代理記賬業務質量情況的檢查，對代理客戶數超過300家（含300家）的本地區較大規模代理記賬機構，每年應組織開展一次業務質量專項檢查，同時，落實“雙隨機、一公開”監管要求，按照不少于10%的抽查比例，每年對本地區一般規模代理記賬機構開展業務質量檢查；對監督檢查中發現存在問題的，依法依規進行處理處罰。

（四）強化誠信管理。市縣財政部門應當建立健全會計領域誠信管理體系，加強對本地區代理記賬機構及其從業人員的信用監管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會計法律法規和國家統一的會計制度的規定等嚴重失信行為的代理記賬機構及其從業人員，記入會計領域違法失信記錄，實施聯合懲戒。

（五）加強年度備案管理。嚴格執行《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條要求，督促代理記賬機構于每年4月30日之前，向審批機關報送代理記賬機構基本情況表、專職從業人員變動情況等。認真組織做好代理記賬機構網上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規范性、完整性的審核，對未按要求及時進行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續符合代理記賬資格條件的，依法依規進行處理。

（六）發揮行業自律功能。市縣財政部門要加強引導本地區代理記賬機構加強行業協會建設，充分發揮行業自律功能。進一步加強對現有代理記賬機構行業協會的業務指導，充分發揮其在行業執業標準制定、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制搭建、服務質量監督等方面的自律管理功能，支持行業協會切實提高自身和行業自律管理水平。尚未成立行業協會的地區，要按照《代理記賬行業協會管理辦法》（財會〔2018〕32號）規定，支持成立行業協會，引導社會力量共同參與市場秩序維護，促進代理記賬行業健康發展。

三、相關要求

（一）建立健全改革工作機制。市縣財政部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，主動做好與市場監管、稅收監管等監管部門的溝通協作和信息共享，形成有效監管合力，確保既放得開又管得住，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優化營商環境、激發代理記賬行業發展活力。

（二）抓好改革工作落實。市縣財政部門要以釘釘子精神抓好任務落實，要加強對改革政策的宣傳和解讀，營造有利于改革的良好社會氛圍；要密切跟蹤中國（安徽）自由貿易試驗區改革試點進展，總結評估試點情況，及時向省財政廳反饋實施中的典型經驗做法和遇到的問題；要及時調整優化業務流程，修訂完善工作規則和政務服務指南，確保改革措施全面落實、企業和群眾充分享受改革紅利。

（三）加強對改革實施情況的總結和評估。相關市財政部門要認真組織做好對在中國（安徽）自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關規定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告的內容至少包括以下方面：本地區代理記賬機構數量變化、業務質量、工商登記注冊信息推送、創新監管方式、日常監管與檢查處罰、社會反響等情況，以及改革推進過程存在的突出問題、建議解決方法等，并于2022年5月底前報送省財政廳會計處。

安徽省財政廳

2021年11月15日