關于加快農業保險高質量發展的實施意見.pdf

《關于加快農業保險高質量發展的實施意見》政策解讀

《關于加快農業保險高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）經省委深改委同意，于12月1日由河南省財政廳、河南省農業農村廳、河南銀保監局、河南省林業局、河南省地方金融監督管理局聯合印發實施。　

一、我省制定出臺《實施意見》的主要背景

農業保險作為農業、農村及農民的風險保障供給，對于維護糧食安全，保障農民收益，改進農村社會治理，支持鄉村振興具有重要意義。近年來，我省以農業供給側結構性改革為主線，扎實開展農業保險各項工作，著力推動農業保險實現三個轉變，即由“保物化成本”向“保完全成本”轉變，由“保種植”向“保價格、保收入”轉變，由單一保險向“保險 信貸、期貨、擔?！钡嚷搫幽Ｊ睫D變，探索走出一條符合河南農業發展特色的農業保險之路。

一是發展規模迅速壯大。農業保險保費規模由2007年的4億元增長至2019年的48億元，居全國第二，其中，小麥保險和育肥豬保險規模均居全國首位。二是農險品種日益豐富。全省已基本實現種、養、林3大類16種主要大宗農產品保險全覆蓋。尤其是特色農產品保險，產品設計規范、地域分布較廣、規模增速快、保障水平高，逐步覆蓋煙葉等30余類、160余種地方特色農產品，有力推動我省優勢特色農產品規?；N養。三是創新力度持續加大。自主探索開展優質小麥、優質花生、優質林果、優質草畜完全成本保險；積極爭取中央農業大災保險試點；啟動首個蘋果“保險 期貨”試點；在鄭州、新鄉等地進行貸款保證保險試點，有效發揮農業保險支農作用。四是運行機制創新優化。建立健全補貼險種費率動態調整機制，真實反應農業生產風險的真實狀況；優化財政補貼資金政策制度，減少資金撥付層級，提高財政資金使用效益；暢通理賠渠道、開辟綠色通道，及時為農戶災后恢復生產贏得寶貴時間。五是信息支撐不斷增強。自2017年起，在全國首創探索運用衛星遙感技術，有效核實保險公司業務數據，加強農業保險績效評價，對規范保險業務起到了積極作用。六是助力脫貧作用凸顯。實現貧困人口大宗農產品保險、地方特色保險、涉農保險等險種的財政補貼全覆蓋，引導保險機構精準對接貧困人口保險服務需求。

總體看，我省農業保險取得了一定成績，但與高質量發展的要求相比，仍存在較大差距，如組織管理體制不完善，“擴面、增品、提標”不到位，市場運作不規范、運行效率偏低等問題。去年，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，由財政部等4部門聯合印發實施。為貫徹落實好中央決策部署，結合我省實際，省財政廳會同有關部門在制定工作方案、開展專題研討、深入市縣調研、溝通征求意見基礎上，起草了河南省《關于加快農業保險高質量發展的實施意見》，提出了符合我省實際的目標任務和工作重點，11月13日，經省委深改委同意。

二、《實施意見》的指導思想及意義

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，以保護農民利益為宗旨，以農業供給側結構性改革為主線，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，落實“擴面、增品、提標”的要求，優化農業保險政策制度與工作機制，完善多層次農業保險風險保障體系，創新農業保險金融支農模式，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，推動農業生產提質增效，助力我省向現代農業強省邁進。

《實施意見》作為今后一個時期推動我省農業保險改革發展的綱領性文件，它的出臺標志著我省農業保險工作在服務能力更加提升、運行機制更加優化、基礎設施更加完備、組織保障更加有力等方面實現了突破，將有助于進一步完善我省農業保險的組織體系、產品體系、政策體系和評價體系，提升農業抵御風險和自救發展的能力，保障糧食生產安全和重要農產品的有效供給，為我省農業保險的高質量發展奠定堅實基礎。

三、《實施意見》的主要內容

我省《實施意見》在貫徹落實中央《指導意見》基礎上，結合省情實際，進行了全面的細化、完善和創新，重點體現在四個方面。一是細化發展目標。根據我省情況明確到2022年農業保險深度和農業保險密度的目標水平；二是確定發展路徑。圍繞全國重要糧食生產核心區的定位，持續推動大宗農作物保險、傳統養殖業保險、特色農產品保險以及“農業保險 ”發展路徑；三是建立退出機制。明確建立以服務能力為導向的農險業務準入退出機制，同時制定我省農業保險招投標辦法和動態考評制度；四是建立保障機制。成立由財政牽頭的農業保險工作聯席會議機制，形成工作合力。《實施意見》共5項17條，具體如下。

（一）提出總體要求。一是立足我省實際提出加快農業高質量發展的指導思想；二是明確發展目標，即到2022年，基本建成與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系，農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1.1%以上，農業保險密度（保費/農業從業人口）力爭達到500元/人；到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，逐步實現由保成本向保收入過渡，由保生產環節向保全產業鏈升級，由風險保障向全金融服務拓展。

（二）提升服務能力。一是進一步擴大大宗農產品保險、地方特色農產品保險、養殖業保險覆蓋面；二是持續推動大宗農產品保險保障水平由“保物化成本”向“保完全成本”轉變，推動地方特色農產品保險由“保種植”向“保價格、保收入”轉變；三是拓寬農業保險服務領域，發揮農業保險與災害救助、生態保護補償、農村信貸等的政策合力，增強支農惠農政策的綜合效應。

（三）優化運行機制。一是明晰政府與市場邊界；二是完善農業保險準入退出機制；三是完善大災風險分散機制；四是支持保險機構加快科技創新，強化模式引領。

（四）完善基礎建設。一是加強農業保險產品設計，完善保險條款和費率擬定機制；二是進一步健全農業保險基層服務體系，切實提高承保理賠服務能力；三是建立各部門間的信息共享機制，提升農業保險信息化水平；四是強化保險機構防范風險的主體責任；五是加強監督管理，促進農業保險市場健康有序運行。

（五）強化組織保障。一是明確各級黨委政府及有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，建立農業保險工作聯席會議制度，加強組織協調，形成工作合力；二是進一步優化農業保險財政補貼政策；三是深化農業保險領域“放管服”改革，營造良好市場環境。