各省轄市、濟源示范區(qū)財政局，航空港區(qū)財政金融局，各縣（市）財政局:

　　為貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75號），進一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，提升財政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，我們制定了《河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則

河南省財政廳

　　2025年4月18日

附件

　　河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范普惠金融發(fā)展專項資金管理，提升政策效能和資金使用效益，推動我省普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75號）、《河南省省級財政專項資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號）等規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政和省財政安排支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持各市縣開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等工作。

　　第三條 省級財政部門負責專項資金政策設(shè)計、分解下達，組織全省專項資金申報，并組織對資金使用情況進行監(jiān)督和預(yù)算績效管理。市縣財政部門負責專項資金的組織實施、審核申報、下達撥付、監(jiān)督管理、預(yù)算績效管理等相關(guān)工作。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策

　　第四條 為落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，專項資金安排支出用于對財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予一定獎補。

　　第五條 本細則所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構(gòu)提供擔保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

　　本細則所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保的基金。創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)或其委托的政府性融資擔保機構(gòu)負責運營管理。

　　本細則所稱政府性融資擔保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保機構(gòu)。

　　本細則所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

　　第六條 符合以下條件的個人可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持：

　?。ㄒ唬儆谥攸c就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；

　?。ǘ┏鷮W(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶無其他貸款。

　　第七條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持：

　?。ㄒ唬儆诂F(xiàn)行中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

　?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同；

　?。ㄈo拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。

　　第八條 對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門原則上不予貼息，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　第九條 鼓勵有條件的市縣對創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保：

　?。ㄒ唬﹤€人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

　?。ǘ┤珖鴦?chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；

　　（三）獲得市（設(shè)區(qū)市，含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

　?。ㄋ模┙?jīng)金融機構(gòu)評估認定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

　　（五）經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　第十條 申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持的個人或小微企業(yè)應(yīng)向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請資格審核，通過資格審核的個人或小微企業(yè)，向當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構(gòu)或政府性融資擔保機構(gòu)提交擔保申請，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請，符合相關(guān)擔保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔保貸款合同。

　　經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔保貸款應(yīng)貼息金額，按季度或月度向省轄市本級或直管縣財政部門申請貼息資金。市縣財政部門應(yīng)當在1個月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。

　　第十一條 對于符合本細則第五條至第八條有關(guān)規(guī)定，并符合以下條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可納入專項資金獎補支持范圍：

　?。ㄒ唬﹤€人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限；

　?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過400萬元，貸款期限不超過2年；

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)擔保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構(gòu)或政府性融資擔保機構(gòu)協(xié)商確定，獎補支持的我省貸款利率上限為LPR 150BPs、脫貧地區(qū)貸款利率上限為LPR 250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。

　　對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計次數(shù)不超過3次。

　　第十二條 經(jīng)省政府同意，各市縣可結(jié)合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。

　　對于超出本細則規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限的部分，專項資金不予獎補支持。對于突破本細則規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，專項資金不予獎補支持。

　　第十三條 獎補資金應(yīng)當優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金補充、創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補償、提升個人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

　　第三章 中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策

　　第十四條 為支持省轄市、縣（市、區(qū)）因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進形成普惠金融健康發(fā)展的長效機制，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境，專項資金安排支出用于普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補。

　　第十五條 全省每年評選1-3個示范區(qū)報財政部審定，中央財政對我省按績效考核結(jié)果檔次給予獎補，第一檔獎補資金10000萬元、第二檔獎補資金7500萬元、第三檔獎補資金5000萬元，省財政視情況予以適當獎補。示范區(qū)可為市、縣（市、區(qū)）、國家級新區(qū)。

　　第十六條 示范區(qū)評選按照績效考核得分確定。

　　績效考核得分=∑各基數(shù)指標單項得分×0.3 ∑各變動指標單項得分×0.7。

　　基數(shù)指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額、小微企業(yè)信用貸款余額。

　　變動指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。

　　各項指標逐項排名，根據(jù)排名情況確定考核指標單項得分，加權(quán)匯總各項指標得分排名確定示范區(qū)名單。若存在總分相同的市縣，則按普惠型小微企業(yè)貸款余額大小調(diào)整績效排名先后順序。

　　第十七條 示范區(qū)若為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、中國人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗區(qū)、金融監(jiān)管總局確定的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興或中小微企業(yè)典型地區(qū)及試驗區(qū)，績效考核加0.5分/個，累計加分不超過1分。

　　省級財政部門根據(jù)財政部公布確定的獎補檔次分配獎補資金，獎補資金原則上在各示范區(qū)平均分配。

　　相關(guān)市縣應(yīng)確保申報的考核指標數(shù)據(jù)真實性、準確性，若存在故意虛報、錯報等情形的，除扣減該市縣上年獎補資金外，取消其下年申報資格。

　　第十八條 獎補資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風險補償以及政府性融資擔保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費獎補、資本金補充、風險補償?shù)戎С制栈萁鹑诎l(fā)展方向。示范區(qū)應(yīng)注重加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，推動此項政策與中央財政其他政策形成互補和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復(fù)安排中央財政資金。

　　第四章 農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補政策

　　第十九條 為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)強化農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，專項資金安排支出用于對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)給予一定獎補。

　　第二十條 本細則支持的農(nóng)村金融機構(gòu)，是指依法設(shè)立并取得持牌資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。

　　第二十一條 對符合以下條件的農(nóng)村金融機構(gòu)，可享受獎補支持：

　?。ㄒ唬┊斈贽r(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長；

　　（二）年均存貸比高于50%（含50%）；

　　（三）當年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%；

　?。ㄋ模┴斦块T規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條 符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款可納入專項資金獎補支持范圍，獎補資金納入農(nóng)村金融機構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

　　第二十三條 本章所稱存（貸）款平均余額，是指農(nóng)村金融機構(gòu)在年度內(nèi)每個月末存（貸）款余額的平均值。

　　本章所稱年均存貸比，是指金融機構(gòu)當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

　　本章所稱農(nóng)戶小額信用貸款是以農(nóng)戶的信譽為保證，在核定的額度和期限內(nèi)對農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款。

　　本章所稱月末貸款余額統(tǒng)計口徑以中國人民銀行金融統(tǒng)計制度及相關(guān)規(guī)定為準，農(nóng)戶小額信用貸款、涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計口徑以中國人民銀行涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度規(guī)定為準。

　　本章所稱月末貸款余額、涉農(nóng)貸款余額，均不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機構(gòu)的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

　　本章所稱小微企業(yè)，是指屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

　　第五章 資金分配

　　第二十四條 在年度預(yù)算內(nèi)，中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補資金采用項目法分配。

　　第二十五條 在年度預(yù)算內(nèi)，創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補資金采用因素法分配。

　　市縣的創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金=財政部核定我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金×（上年該市縣符合獎補條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額/上年全省符合專項資金獎補條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額）。

　　創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金采取據(jù)實結(jié)算方式，除中央獎補資金外由省與市、縣級按照1：1的比例負擔。

　　某個農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補資金=財政部分配的定向費用獎補資金×（某個農(nóng)村金融機構(gòu)上年符合獎補條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額/全省符合獎補條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額）。

　　第二十六條 本章所稱上年符合專項資金獎補條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額，是指金融機構(gòu)在年度內(nèi)每個月末符合專項資金獎補條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額的平均值。

　　本章所稱上年符合專項資金獎補條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額，是指農(nóng)村金融機構(gòu)在年度內(nèi)每月末符合專項資金獎補條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額的平均值。

　　本章所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額、農(nóng)戶小額信用貸款余額，由市縣財政部門會同有關(guān)方面提供。

　　第六章 預(yù)算管理

　　第二十七條 省轄市財政部門負責匯總審核轄區(qū)內(nèi)專項資金申請材料，申請材料包括本年度專項資金申請情況說明、專項資金申報表（包括省轄市匯總表及市本級、分縣（市）表）、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表、上年度專項資金使用情況報告、普惠金融發(fā)展示范區(qū)績效考核表、推薦1-2名當年度示范區(qū)名單，以及與專項資金申請或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。上述材料連同上一年度績效自評結(jié)果，于每年2月10日前報送省財政廳。

　　市縣財政部門對本部門制作并報送材料的真實性負責，并應(yīng)當配合財政部河南監(jiān)管局對專項資金申請材料的審核。對未按規(guī)定時間報送專項資金申請材料的市縣，省財政不予受理，視同該年度該地區(qū)不申請專項資金。對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改。

　　第二十八條 省財政會同有關(guān)單位確定當年示范區(qū)，于每年5月31日前將示范區(qū)名單提交財政部。

　　第二十九條 省財政按照預(yù)算管理和中央財政的有關(guān)要求，以及財政部河南監(jiān)管局審核意見，及時結(jié)算年度省級應(yīng)承擔資金。

　　第三十條 省財政結(jié)合普惠金融發(fā)展年度重點任務(wù)、本地普惠金融發(fā)展實際情況等，統(tǒng)籌中央和省級專項資金，支持本地區(qū)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。對上年末專項資金結(jié)余較多、績效評價較差的市縣，省財政廳將適當壓減該市縣下一年度專項資金數(shù)額。

　　第三十一條 財政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。專項資金撥付按照預(yù)算管理體制和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 市縣財政部門應(yīng)當加強與各方的協(xié)同配合，厘清工作職責，細化工作任務(wù)。市縣相關(guān)單位應(yīng)當規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔保貸款審核程序，加大風險防控力度。

　　本細則涉及的銀行業(yè)金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當如實統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性負責，并對所屬分支機構(gòu)加強監(jiān)管。

　　第三十三條 財政部門應(yīng)當按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定加強專項資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，將績效評價結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，逐步建立績效問責機制。

　　第三十四條 財政部門負責加強專項資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

　　第三十五條 財政部門及其工作人員以及申報使用專項資金的部門、單位、個人，在專項資金管理工作中，存在違反本細則規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第七章 附則

　　第三十六條 本細則自印發(fā)之日起施行，實施期限五年?！逗幽鲜∝斦d關(guān)于修訂發(fā)布<河南省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（豫財金〔2020〕3號）和《河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息工作的通知》（豫財金〔2024〕2號）同時廢止。此前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。執(zhí)行過程中如遇國家政策調(diào)整，應(yīng)從其規(guī)定。