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預算法修訂：實現了“革命性”超越
“從法律角度來看，這次預算法的修改實現了'革命性'超越。”參與預算法修改過程的中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在接受記者采訪時表示。
劉劍文說，此次修改，從理念上、立法宗旨上都實現了前所未有的超越。預算法是財稅領域的“龍頭法”，修法將引領新一輪財稅體制改革大幕，從而為國家走向法治化建設道路奠定了一塊堅實的基石。對此，全國人大財經委副主任委員尹中卿也表示，法律的修改，匡正了立法的宗旨，明確了法律的本質和定位，使得預算法由過去“政府管理的法”，變成了“規范政府的法”。
體現了納稅人的意志
近來，修訂預算法受到專家學者和全社會持續關注，熱議不斷。劉劍文表示，這說明，納稅人意識越來越強烈，意味著社會意識已經發生了深刻的變化。
他表示，現代預算制度應有的標志之一，就是推動公眾的參與、表達與溝通，將外在的社會過程內化和接納為預算過程中不可或缺的一部分。劉劍文說，這不僅符合“參與式民主”、“協商式民主”的新理念，而且也是公共財政、公共預算的應有之義，由此，可以促進預算真正地反映民意、彰顯民情、汲取民智、體現民益，可以提高社會層面上對預算、公權力的自愿認同和普遍接受，亦可以保障公民基本財產權利與政府財政權力的協調、平衡，推進經濟民主和政治民主。
在劉劍文看來，個人要想對預算決策施加影響和監督，前提是公民依憲享有知情權，反過來說，就要求政府在各個階段將預算信息以方便獲知的傳播形式公之于眾，形成陽光、透明的信息公開格局。
為了保障百姓對預算的知情權，此次預算法修改對全過程公開、全面公開和可操作性公開作出了規定，確立了預決算公開的制度框架。
劉劍文認為，預算信息與千家萬戶的切身利益息息相關，應當力爭成為政務公開進程中的“先驅者”，有利于整個社會的和諧發展。并為以后的稅制改革奠定了深厚的群眾基礎。
人民掌管“錢袋子”成為可能
預算是一個國家的賬本，預算法則是以法的形式來規范“錢從哪里來，用到哪里去”。要實現由人民掌管“錢袋子”，必然會觸動既得利益和限制一些部門的權力。預算法修訂歷程的艱辛，某種程度上也反映了改革道路的曲折。
對此，劉劍文表示，“錢的背后體現了國家和納稅人的關系，政府和市場的關系，以及中央和地方的關系。”
他說，和1994年強調政府調控的宗旨不同，這次修法體現了對政府權力的限制，具體來說，就是對政府財權的限制，體現了在財權上讓人民當家作主的宗旨。新預算法通過法律規范政府的行為，讓人大和納稅人進行監督，注重優化配置預算權力、預算利益，實現政府、人大、公民等主體的衡平布局和合理定位，從而更好地促進整個財稅體制改革乃至國家發展道路的新突破。
上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪教授也表示，強化人大監督作用，在一定程度上就是行使人民的權力。他說，預算法修改的初衷，是要加強社會各界和各級人大及其常委會對政府公共資金使用的監督和審批力度，更大程度地保證公共資金的有效和公平使用。預算改革的關鍵點也正是要保障預算資金的使用符合社會公眾的利益和愿望，要用法律形式明確人大與政府之間的權責關系。
政府由“管理型”向“法治型”轉型
劉劍文說，這次預算法修改，有利于推動政府由“管理型”向“法治型”轉型。
首先，新預算法健全了政府的債務管理制度。新法對政府舉債的條件、性質、規模、管理方式、用途、還款保證以及建立風險控制機制、追究責任等作出了規定。
“法律對政府債務，尤其是地方債務進行了規范，使多年來議論最多的地方債務擺到臺面上。這對于規范地方政府的舉債具有重要作用，也解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題。”劉劍文說。
“風險評估、重點檢查、預警、責任追究等程序，一道一道防火墻讓地方政府發債行為變得可控。依法適度舉債，并納入預算管理，促使地方政府規范行為。”他說。
其次，法律上確定了預算的全口徑概念。他說，現行的預算法編制范圍并未涵蓋全部的財政收入和支出，大量的非稅收入以各種名目游離于預算案之外，脫離了人大的監管。而且，預算的科目門類也不夠細化和科學，難以從中通覽和掌握真實的宏觀運行情況，也不足以更為準確地了解財政收支的細微內容，這無疑對人大的審查和監督工作造成了障礙。
新預算法規定，“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，“政府的全部收入應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠”，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支”。
劉劍文說，這些條款在完善預算審查、監督制度，強化預算法律責任等方面有著長足、可操作性的進步，為治理政府“小金庫”提供了重要的法律依據。
中國人民大學法學院教授朱大旗認為，新預算法的通過，意味著我國將建立起全口徑預算管理體系。“特別是明確每一本預算的編制原則，說明我國將逐步增強立法主導性、加強立法監督，推進各類預算的規范編制，約束過于寬泛的行政權。”
【我要糾錯】 責任編輯：泥巴姐
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