第二節 行政許可的設定

　　一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項

　　（一）行政許可設定的有關程序制度

　　《行政許可法》規定了設定許可必須遵循的四項基本規則：

　　1、設定行政許可四項內容（實施機關、條件、程序、期限）明確。

　　2、聽證、論證。

　　3、許可評價。

　　4、省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

　　（二）可設定行政許可事項。根據《行政許可法》規定，可設定行政許可事項包括：

　　1、直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　2、有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。

　　3、提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。

　　4、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如民用飛機有關設備的設計、生產、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。

　　5、企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。如企業工商登記。

　　6、法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　此外，《行政許可法》第十三條還規定了可以不設定行政許可的四種事項：

　　1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

　　2、市場競爭機制能夠有效調節的。

　　3、行業組織或中介機構能夠自律管理的。

　　4、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　二、稅務行政許可的范圍（P39）

　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批；對發票領購資格的審批（以取消）；對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）；印花稅票代售許可。

　　提示：根據《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發[2007]33號）規定，普通發票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發票領購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發票審批”、“使用計算機開具發票審批”和“跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的審批”。（09年新增）

　　就行政審批項目取消后有關普通發票管理問題明確以下幾點：（09年新增）

　　（一）普通發票領購審核問題

　　納稅人可根據經營需要向主管稅務機關提出領購普通發票申請。主管稅機關接到申請后，應根據納稅人生產經營等情況，確認納稅人使用發票的種類、聯次、版面金額，以及購票數量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發票事宜。

　　（二）建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題

　　1、所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規定建立賬簿。

　　達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　　2、稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內的納稅人必須按照規定安裝和使用稅控裝置。

　　（三）拆本使用發票問題

　　拆本使用發票行政審批事項取消后，折本使用發票按禁止行為進行管理。

　　（四）使用計算機開具發票問題

　　使用計算機開具發票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發票，按一般普通發票領購手續辦理。

　　（五）跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的問題

　　跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的行政審批事項取消后，跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸發票按禁止行為實施管理。

　　1、在本省、自治區、直轄市和計劃單列市印制和使用的發票，需要攜帶、郵寄、運輸發票的，不得跨越本轄區范圍。按規定需要到外省印制發票的，在攜帶、郵寄、運輸發票時，應持有本省稅務機關商印制地稅務機關信函，以備檢查。

　　2、需要跨省、自治區、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發票的范圍，由國家稅務總局確定。

　　三、行政許可設定權劃分（P41）

　　1、全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據。

　　2、尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

　　3、《行政許可法》第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。

　　實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

　　4、尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

　　解釋：上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內作出具體規定，上位法沒有設定的下位法可以設定。

　　5、地方性法規和省級政府規章，不得設定應當由國家統一確定的資格資質，不得設定企業等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區的企業個人到本地區經營，不得限制其他地區的商品進入本地市場。

　　【例題】根據行政許可法的有關規定，（ ）不得設定行政許可。

　　A、國務院部門規章

　　B、最高人民法院司法解釋

　　C、縣人大常委會決定

　　D、國務院決定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法規、規章等的行政許可設定權。