10月22日，審計署審計長李金華受國務院委托向十屆全國人大常委會第十八次會議作關于審計法修正案草案的說明。此次審計法將作四大方面的修改，其所帶來的影響可能比他所作的歷次審計報告更為深遠……

　　李金華審計長就任以來，一年一度的“審計風暴”讓老百姓拍手稱快，也讓很多問題單位談審計而色變。與此同時，不少人也提出了思考：“沒有了李金華，還會有一年一度的審計風暴嗎？”此次審計法的修改也許是對這一思考在制度上的回應。有專家評價，審計法修正案草案中37處、涉及四大方面的修改，為保障審計監督的獨立和真實奠定了一定的制度基礎。

　　審計法十年，已不能適應新情況

　　審計法于1994年8月31日通過，1995年1月1日起施行。審計法頒布實施十年來，審計工作在許多方面取得了突破性進展，但隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，我國經濟和社會各方面發生了許多變化，審計工作面臨許多新情況、新問題。

　　最大的問題就是，審計機關的執法主體資格經常受到質疑，審計處理處罰難，而越來越小的審計范圍也使大量國有資產得不到應有的審計。由于審計法中不可能對被審計單位違反國家規定的具體財政收支、財務收支行為作出規定，也不可能對審計定性和處理處罰的具體依據作出規定，審計實踐中，審計機關需要對查出的違反國家規定的財政收支、財務收支行為進行定性和處理處罰時，必須適用其他法律、法規。目前我國許多法律、法規都明確規定了執法主體，但未明確規定審計機關也是執法主體。審計機關的執法主體資格經常受到質疑，審計處理處罰難。

　　隨著經濟體制改革的深入，審計監督范圍也在逐步縮小，有資料顯示，目前大部分國有資產得不到有效的審計監督。另外，審計監督的獨立性和專業性得不到保障、經濟責任審計缺乏嚴格意義上的法律依據、一些被審計單位提供的會計資料的真實性和完整性難以保證、審計手段不足等問題，也使審計監督作用受到很大制約。

　　加強獨立性：用人要經上級審計機關同意

　　審計署法制司副司長王秀明說，現行審計法沒有明確審計監督的綜合執法主體資格，審計監督的作用很難完全發揮。為此，提請審議的草案規定，審計機關適用有關財政收支、財務收支的法律、法規和規定進行審計評價，作出審計決定。這一規定，明確了審計機關進行審計評價和處理、處罰的依據，確立了審計機關的執法主體資格，使審計機關可根據需要適用財政、稅務等其他法律法規進行審計評價和處理處罰。

　　為避免地方審計機關負責人因揭露和查處問題而遭受打擊報復，充分保障審計監督的獨立和公正，此次審計法修改對下級審計機關的用人及業務都增加了新的規定。草案參照行政監察法的做法，在審計法第十五條增加了一款，規定縣級以上各級審計機關的正職、副職的任命或者免職，在提請決定前，必須經上一級審計機關的同意。為了保證下級審計機關審計報告的準確和公正，草案中增加了一條規定，上級審計機關可以糾正下級審計機關的不適當決定。

　　目前，審計署經國務院批準設立的派出機構，有審計署駐地方特派員辦事處和中央部門派出審計局兩種形式，地方審計機關經本級政府批準，也設立了派出機構。為有利于派出機構依法履行監督職責，草案統一了審計機關派出機構的名稱。將審計法第十條中“派出審計特派員”和目前在中央部委設立的派出審計局，統一改為“設立派出機構”。

　　大部分國有資產得不到審計 審計監督范圍作出三大調整

　　審計法修正案草案對審計監督范圍所作的調整體現在三方面：一是加強了對國有資產的審計，二是明確了對領導干部的監督管理，三是增加了對社會審計機構的監督檢查。

　　目前審計法中將審計機關對企業事業單位和建設項目審計監督的范圍僅限定在“國有企業”、“國有金融機構”、“國家的事業組織”和“國家建設項目”，但隨著我國國有企業�摪�括金融機構改革、事業單位改革和投融資體制改革的不斷深化，純粹國有的企業、金融機構，純粹國家的事業單位和純粹國家投資的建設項目將越來越少，大量國有資產為混合所有制的企業和金融機構、多元化投資的事業單位和建設項目所占有、使用，如果不將這些單位和項目納入審計監督范圍，大部分國有資產將得不到有效的審計監督。草案將審計法第十八條第二款中的“國有金融機構”修改為“國有和國有資產占控股地位的金融機構”，將第二十三條中的“國家建設項目”修改為“政府投資、國有企業投資的建設項目和以政府投資或者國有企業投資為主的建設項目”，將相關條款中的“國家的事業組織”修改為“有國有資產的事業組織”，明確接受審計監督的企業為“國有和國有資產占控股地位的企業”。這些修改將使審計機關對國有資產實施更加充分、有效地審計監督，從而促進國有資產的保值增值。

　　經濟責任審計工作雖然在全國普遍開展，但還沒有嚴格意義上的法律依據，存在著以文件代替法律法規的問題。因此，草案增加了經濟責任審計的規定：“審計機關依照國家有關規定，對國家機關、國有和國有資產占控股地位的企業和金融機構、有國有資產的事業組織以及管理、使用財政資金的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動所負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”

　　近年來，我國財經領域的造假、審計報告失真等現象時有發生。據統計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家（次）有證券許可證的會計師事務所，發現一些會計師事務所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴重失實或重大疏漏，涉及金額369億元。所以，此次審計法修正案草案明確了審計機關對社會審計機構的檢查權，將審計法第三十條關于對社會審計機構的指導、監督和管理的規定修改為：“依照國務院規定，審計機關有權對社會審計機構的相關審計報告進行檢查。”明確審計機關對社會審計機構的檢查職責，更有利于審計機關發揮專業優勢對社會審計機構進行監督。

　　有權查閱電子數據 審計監督手段與時俱進

　　現行審計法中，審計手段的不足，使審計監督作用受到很大制約。在審計法修正案草案中，增加了四條有關規定。

　　擴大被審計單位提供資料和接受檢查的范圍。在審計法第三十一條規定的審計機關要求被審計單位提供的資料中，增加“財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據和必要的電子計算機技術文檔，在金融機構開立賬戶的情況”；在第三十二條規定的審計機關的檢查范圍中，增加“財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數據的系統”。

　　眾所周知，幾乎所有違法、貪污、私分國有資產等行為，都與轉移金錢路徑密切相關。在審計工作中，審計機關也經常發現被審計單位將公款以個人名義存于銀行，但由于權限不足，審計機關對此類行為難以調查取證。此次修正案草案賦予審計機關查詢被審計單位在金融機構的賬戶和以個人名義在金融機構的存款的權力。在審計法第三十三條中增加兩款：“審計機關經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶。”“審計機關有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。”這一規定，將大大增強審計監督的效能，發揮應有的威懾效果。

　　同時，草案還規定審計機關可以提請有關部門協助其工作。草案增加一條：“審計機關在審計工作中，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協助。”

　　審計法修訂程序

　　國務院將修訂審計法列入2004年度立法計劃

　　十屆全國人大常委會將修訂審計法為2005年度立法計劃

　　2004年初，審計署開始研究修改審計法，并起草了審計法（修訂征求意見稿）

　　2004年4月，審計署征求全國審計機關的意見

　　2004年5月，審計署會同國務院法制辦征求了31個中央單位和8個省級人民政府以及有關專家的意見

　　2004年7月，審計署將審計法（修訂送審稿）正式報請國務院法抽辦審議

　　2005年8月，國務院法制辦將審計法修正案（草案）報請國務院常務會議審議

　　2005年9月7日，國務院第105次常務會議討論通過

　　2005年9月30日，國務院第105次常務會議討論通過

　　2005年10月22日，十屆全國人大常委會第十八次會議初審