6月23日，審計(jì)署公布了最新年度的政府審計(jì)報(bào)告。報(bào)告以短短萬言曝光了大量問題，在社會上引發(fā)了“風(fēng)暴”般的效應(yīng)。人們難以相信，本來肩負(fù)著國家重要使命的一些部委和地方政府，為了小集體利益竟然監(jiān)守自盜，弄虛作假，致使國家財(cái)產(chǎn)大量流失。“審計(jì)風(fēng)暴”暴露出來的我們體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對制度建設(shè)的關(guān)注。

　　預(yù)算制度“黑洞”如何彌補(bǔ)

　　政府實(shí)行財(cái)政預(yù)算的目的，就是便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。然而，從此次審計(jì)報(bào)告中，我們卻看到，大量財(cái)政支出沒有納入財(cái)政預(yù)算，成為吞噬巨額財(cái)政資金的“黑洞”。

　　預(yù)算外資金成為監(jiān)督盲區(qū)。大量財(cái)政資金游離于中央預(yù)算之外，幾百億的彩票公益金、行政事業(yè)性收費(fèi)等未納入預(yù)算管理。上年累計(jì)節(jié)余資金成為監(jiān)管死角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中央部委財(cái)政撥款節(jié)余646.03億元，只有56.65億元納入2003年部門預(yù)算，其余589.38億元都留在了原部門。“小財(cái)政部”內(nèi)部問題多多。目前，除了財(cái)政部外，國家發(fā)改委、科技部、國防科工委等部門也有不小的預(yù)算分配權(quán)。這些部門實(shí)際上成了一個(gè)個(gè)“小財(cái)政部”，可以對財(cái)政部整塊劃撥的資金進(jìn)行再分配。而這部分預(yù)算資金的分配還很不規(guī)范，給預(yù)算改革造成了強(qiáng)烈沖擊。

　　轉(zhuǎn)移支付如何規(guī)范審批

　　長期以來，地方政府為了爭取更多的資金，對跑中央部委樂此不疲，群眾諷刺說這是“跑部錢進(jìn)”。“跑部錢進(jìn)”主要“跑”的是有審批分配權(quán)的中央部委，而這“錢”主要是指中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。“跑部錢進(jìn)”問題在此次審計(jì)報(bào)告中有多處體現(xiàn)，暴露出我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制存在的諸多缺陷。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員劉鶴章將之概括為三大問題：一是不公開。當(dāng)前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政支出的一半以上，但其分配去向很難從預(yù)決算報(bào)告中看出來，資金分配嚴(yán)重缺乏透明度。二是不公正。目前中央的轉(zhuǎn)移支付，很多沒有分配辦法，主觀隨意性很大。“會哭的孩子有奶吃”，于是多跑的多給，少跑的少給，不跑的不給。三是缺乏效率。很多地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付，往往抱有“不要白不要，不花白不花”的心態(tài)。

　　投資體制如何提高效益

　　此次審計(jì)報(bào)告暴露出的一個(gè)重要問題，就是政府投資效益低下。審計(jì)報(bào)告稱，目前部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路、水利等項(xiàng)目投資效益不高的問題非常突出。部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營效果差，有的工程質(zhì)量存在重大隱患，擠占挪用建設(shè)資金及損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重。2002年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，總投資27.2億元的福州長樂國際機(jī)場，投入運(yùn)營4年半，累計(jì)虧損11億元。

　　政府投資效益低下，原因是多方面的。一些投資低效，是由于決策者認(rèn)識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素導(dǎo)致，結(jié)果“好心辦壞事”。但是，也不能排除一些人主觀故意為之，把錯(cuò)誤決策作為牟取個(gè)人私利的手段。

　　監(jiān)督制度何時(shí)不再虛置

　　我國的監(jiān)督制度不可謂不多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、專門監(jiān)督等等。然而，如此大規(guī)模、深層次、高規(guī)格、不留情面地揭發(fā)中央部委和地方政府的問題，觸動(dòng)體制痛處的，卻是一個(gè)在國務(wù)院部委中排名靠后的審計(jì)署。

　　必須加快政治體制改革。要改變?nèi)舜笤陬A(yù)算監(jiān)督上的“虛位”狀態(tài)，必須通過政治體制改革來實(shí)現(xiàn)。必須加強(qiáng)對一把手監(jiān)督。對一把手監(jiān)督的失控，必然產(chǎn)生制度虛置、機(jī)構(gòu)虛位、功能虛化的問題。必須加快紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。從目前很多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案來看，幾乎沒有一件是同級黨委成員主動(dòng)檢舉的，幾乎沒有一件是同級紀(jì)委主動(dòng)舉報(bào)的。由此可見，加快對紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的改革已經(jīng)是勢在必行。必須加強(qiáng)對“錢”的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理違法違紀(jì)，往往涉及金額巨大，又通常覆蓋整個(gè)部門或行業(yè)，使腐敗呈現(xiàn)“集團(tuán)化”趨勢，可謂危害巨大。

　　問責(zé)制度如何落到實(shí)處

　　審計(jì)報(bào)告一出，立刻在群眾中引起強(qiáng)烈反響，要求追究有關(guān)人員責(zé)任的呼聲愈演愈烈。但是，令人遺憾的是，審計(jì)報(bào)告“榜上有名”的各大部門卻一片緘默，沒有一個(gè)高官站出來承擔(dān)責(zé)任。“審計(jì)風(fēng)暴”讓我們看到了官員問責(zé)制的缺失和漏洞。

　　人們發(fā)現(xiàn)，在此次審計(jì)報(bào)告中，有不少“屢審屢犯”的例子。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李梅芳怒言，上一次審計(jì)出國家林業(yè)局系統(tǒng)挪用和貪污3300萬元，后來這個(gè)事情怎么處理的也不知道。這次又出現(xiàn)變更項(xiàng)目騙取國家預(yù)算資金的惡劣行為，對于這樣屢查屢犯的單位和部門要加大審查力度和執(zhí)法力度。

　　對公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，僅僅依靠審計(jì)部門“探雷”是不夠的，還必須有紀(jì)檢監(jiān)察部門的“排雷”行動(dòng)跟進(jìn)。同時(shí)，組織人事部門必須對“埋雷”者進(jìn)行責(zé)任追究。

　　政務(wù)公開如何持久深入

　　審計(jì)報(bào)告從走形式到動(dòng)真格，從內(nèi)部通報(bào)到向全社會公開，從報(bào)喜不報(bào)憂到主動(dòng)揭露問題，反映的其實(shí)是我國政務(wù)公開的一個(gè)側(cè)影。人們注意到，審計(jì)署3年來報(bào)告的透明度越來越高：2002年的審計(jì)報(bào)告有30頁，但點(diǎn)名的案件只有1宗；2003年的報(bào)告減到16頁，但曝光內(nèi)容大大增加；今年的審計(jì)報(bào)告省略了慣有的綜合統(tǒng)計(jì)說明，篇幅1.2萬字，大批案件被曝光，10多個(gè)部委被點(diǎn)名，透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“審計(jì)風(fēng)暴”為當(dāng)前的政務(wù)

　　公開工作找到了一個(gè)新的突破口。專家認(rèn)為，如果我們能借此機(jī)會，打破權(quán)力暗箱運(yùn)行、問題內(nèi)部解決的官場陳規(guī)，把公開、透明變成政府工作的制度和慣例，那么必將大大推動(dòng)我國依法行政的進(jìn)程。