摘要：實施了25年的個稅“800元起征點”將成為歷史。從明年1月1日起，個人所得稅起征點由800元提升到1600元。起征點提高一倍，逾七成工薪收入者不用納稅了

　　個稅修正案昨日經全國人大常委會表決通過，這意味著每年收入的“大頭”年終獎可能率先嘗到減負的甜頭。

　　在全國人大常委會隨后舉行的新聞發布會上，財政部副部長樓繼偉詳細解讀了短短幾行字變化給百姓“錢袋子”帶來的影響。

　　據介紹，全國人大常委會通過《中華人民共和國個人所得稅法》修正案，將個稅起征點提升至1600元，同時要求高收入者自行報稅，這兩大變化充分體現了“一松一緊一平衡”。

　　變化一 個稅起征點提到1600

　　“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用1600元后的余額，為應納稅所得額。”

　　修正案草案最初將個稅起征點定在1500元，而這個數字在普通百姓和專家眼中顯然有點低，在全國人大舉行的立法聽證會上，各界人士漲聲一片，修正案將起征點提高到1600元后獲得通過。

　　100元之差到底能給國家和個人帶來多大影響？

　　解讀1：“1600”基本涵蓋生活支出

　　設定個稅起征點，就是要把居民生活支出扣除后剩余部分再交稅。

　　根據國家統計局有關資料測算：2004年全國城鎮職工年人均負擔家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區結構看，2004年東部、中部和西部地區城鎮職工人均負擔的家庭消費支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。

　　樓繼偉說，為更好地解決實際負擔較重的中低收入者的基本生活費用扣除不足問題，更有利于與基本生活費用增長的趨勢相適應，使法定標準更有適當的前瞻性，有利于保持法律的穩定，最終將扣除標準確定為1600元。

　　解讀2：逾七成工薪階層不交稅

　　樓繼偉算了筆賬，按照現行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數占總人數的比例約為60%；扣除標準調整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數減少一半左右。而按照1600元標準，工薪階層納稅面進一步降至26%左右。“最終收益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負越多；收入越高，減負越少。這種政策效應符合個人所得稅立法宗旨，有利于發揮個人所得稅調節社會分配的積極作用。

　　解讀3：國家一年少收280億

　　記者隨機采訪中，仍有市民和專家認為“1600元”偏低，而樓繼偉向記者坦陳，按照新標準，國家財政每年少收280億。

　　樓繼偉解釋說，我國目前各地區財政狀況不均衡，調整扣除標準還要兼顧各地區的財政承受能力。中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部都用于地方、主要是對中西部地區的一般性轉移支付。因此，扣除標準定得過高，造成財政減收過大，影響中央財政對中西部地區的轉移支付力度，影響支持欠發達地區發展的財政資金來源。

　　解讀4：每月扣除額實際是2100

　　國家財政部稅政司司長史耀斌表示，如果把住房公積金、醫療保險金、基本養老保險金、失業保險金和其他允許在納稅前扣除的項目綜合計算，實際上，個人總的免稅額會大大超過每月1600元的水平。

　　史耀斌為大家算了一筆賬，因各地工資收入水平和繳付比例不盡一致，按上述“四金”提取比例占工資總額的20%測算(個人繳納養老保險金占工資總額的8%，醫療保險金占2%，失業保險金占1%，住房公積金占5%~12%)，允許扣除額度一般在每月200元~500元之間。也就是說，個稅起征點如果上調到1600元，那么每月大約可以有最高2100元的免稅額。

　　變化二 高收入者自行報稅

　　“個人所得超過國務院規定數額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務人的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報。扣繳義務人應當按照國家規定辦理全員全額扣繳申報。”

　　如果說提高起征點是對中低收入者“松”，那么要求自行報稅就是對高收入者的“緊”，此前有專家評價此次稅改時曾表示，國家希望通過一松一緊達到平衡貧富的目的。

　　“當前我國實行的稅制存在缺陷”，樓繼偉坦言，將選擇適當時機全面修訂個人所得稅法，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，此次修訂要求高收入者自行報稅就是為綜合稅制做準備。

　　樓繼偉說，比較合理的稅制是將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統一適用的累進稅率；對財產轉讓、利息、股息等其他所得，在一段時期內仍按比例稅率實行分項征收。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍教授接受記者采訪時就多次表示，目前我國“灰色”現金交易大量存在，實行綜合稅制條件不成熟。樓繼偉表示，將建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度。

　　應納個稅的項目

　　一、工資、薪金所得；

　　二、個體工商戶的生產、經營所得；

　　三、對企事業單位的承包經營、承租經營所得；

　　四、勞務報酬所得；

　　五、稿酬所得；

　　六、特許權使用費所得；

　　七、利息、股息、紅利所得；

　　八、財產租賃所得；

　　九、財產轉讓所得；

　　十、偶然所得；

　　十一、經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

　　免納個稅情形

　　一、省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金；

　　二、國債和國家發行的金融債券利息；

　　三、按國家統一規定發給的補貼、津貼；

　　四、福利費、撫恤金、救濟金；

　　五、保險賠款；

　　六、軍人的轉業費、復員費；

　　七、按照國家統一規定發給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費；

　　八、依照我國有關法律規定應予免稅的各國駐華使館、領事館的外交代表、領事官員和其他人員的所得；

　　九、中國政府參加的國際公約、簽訂的協議中規定免稅的所得；

　　個稅的稅率

　　一、工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為百分之五至百分之四十五

　　二、個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得，適用百分之五至百分之三十五的超額累進稅率(稅率表附后)。

　　三、稿酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十，并按應納稅額減征百分之三十。

　　四、勞務報酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。對勞務報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收，具體辦法由國務院規定。

　　五、特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。