為進一步加強土地調控，國務院即將再次推出更為具體、更有針對性的相關措施。 有關通知由國土資源部起草，孫文盛部長主抓，將會以國務院的名義下發，因為通知中所涉及到的幾個主要問題，與其它部委有關，比如財政部、建設部、稅務總局、勞動部等等。

　　自國土資源部參與宏觀調控以來的一些頗有爭議的“關鍵問題、敏感問題”，將在通知中落實下來，通知主要包括三大內容。今天關注通知的第一項內容：調整土地利益機制問題。

新土地調控政策執行難度很大，未來土地的命運將如何呢？（圖：新京報）

　　調整土地利益機制問題主要包括五個方面的內容：

　　一是提高征地成本。

　　國家對于土地征地成本的規定不很完善，征地成本到土地在一級市場的價值間存在很大的差距，這部分收益應該作為集體的收益用在集體的利益中，包括對征地農民的生活的補助和以后的保障，但由于成本問題沒有很好落實，農民在征地環節沒有得到相應的回報，在失去土地后也沒有應有的保障。規范征地成本，將更有利于妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權益，保持社會穩定，促進城鎮化健康發展。

　　國土資源部一位專家認為，這項規定極其重要。因為我國推行城鎮化發展，大量征用的主要還是集體土地。而目前來看，被征地農民的就業和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。

　　二是規范土地出讓收支管理。

　　國有土地出讓總價款金額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理；土地出讓金必須按規定，足額安排支付征地補償安置費用、拆遷補償費用，補助被征地農民社會保障所需資金的不足，結余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

　　土地出讓收入一直是地方政府的一筆糊涂賬，中央政府無法掌握地方政府的土地收入狀況，也無法對于地方政府的行為進行相應的調節。長期的預算外運行，地方政府和土地收益間存在說不清的關系。通過把土地出讓金納入收支兩條線管理，可以控制地方政府高度依賴土地收入的“土地財政”的狀況。財政集中土地收入后通過轉移支付的方式專款專用，解決土地征用后的后期問題。另外對于收支兩條線的貫徹落實還需要政府對轉移支付制度和支出監督機制的進一步健全，保證專款真正專用。

　　三是調整新增建設用地土地有償使用費繳納標準并調整收繳依據。

　　現在初步的打算是將繳納標準在現行基礎上提高一倍。現有的土地有償使用方面的稅費，比如城鎮土地使用稅，耕地占用稅等，由于采取定額稅率，不能隨著土地稀缺程度的變化而變化，所能起到的調節作用也受到限制。土地作為一種稀缺資源應該按照使用人收益的變化而變化，通過考察對于土地在內的環境的綜合影響征收一定的資源稅或者環境稅，并隨著企業收益的變化而變化。在整體的資源稅制建立之前，對于土地的使用，特別是耕地的占用尤其要體現隨企業收益變化而變化的宗旨，促進企業集約利用土地。

　　四是對于外界廣泛爭議的工業用地問題，通知將作出具體規定，即建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。

　　最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和，工業用地原則上應當招拍掛公開出讓。對于工業用地尤其要制定相應的土地使用稅費標準，對于國家支持的產業和行業應該使用比較低的稅率檔次，而對于一些污染嚴重，國家不予提倡的建設項目實行高的稅率檔次，利用市場化的手段在土地利用的源頭上實現國家的宏觀調控政策。

　　對于工業用地整體制定一定的標準也是必要的，國家在倡導土地的使用用途上，特別是對于耕地的保護上，提高工業用地和農業用地的標準差距可以體現國家對于土地的整體政策導向。

　　五是加大建設用地取得和保有環節稅收調節力度。

　　這一點基本上已經明確，城鎮土地使用稅征收標準擬在現行基礎上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標準。

　　提高土地的利用效率，很重要的是要作好存量土地的利用，在此基礎上考慮開發新的土地，減少城市化和工業化對土地特別是耕地的占用。如何促進存量土地的利用，相應稅費的改革是很必要的。我國財產稅制中，比如房產和地產，普遍是交易環節稅收比較健全，而保佑環節稅制不健全，造成的后果是土地流動性較差，一些企業或者個人囤積土地的現象存在，擾亂了土地市場的秩序，也影響了國家調控政策的貫徹。通過推出保有環節的相關稅肥，比如物業稅，地產稅等，提高地產的持有成本，加速地產的流通，盤貨地產二級市場，提高存量土地的利用效率。

　　土地調控政策重大的亮點是對于土地利益機制的調節，如果土地收益實現收支兩條線的管理，那么地方政府的短期化行為將得到理性化的回歸，需要明白的是這樣的改革實際上是中央政府打破了地方政府的利益機制，實行起來必然會困難重重，地方政府可能的對策也要做好考慮和應對。對于利益打破后的相關改革問題，轉移支付的改革需要馬上推進，國家在土地收益資金的整體調度和分配上也要注意把握分寸，地方政府在預算支出的列支上還會存在一定的慣性，如何審核這些支出的合法與合理性也是考驗中央政府的重要課題。

　　此外是突出的對于土地的保護問題，重要的是建立資源稅制等環境稅，對于利用土地的行為進行市場化的調控，通過建立相關的土地用途轉讓價格標準，可以總體上把握土地利用的規模和結構。另外推出相關的保有環節稅費也是土地調控政策逐步步入市場化調空的重要標志。