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項(xiàng)懷誠:2003 控制財(cái)政赤字年

2003-1-2 9:44 國際金融報(bào)·李衛(wèi)玲 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  項(xiàng)懷誠表示,財(cái)政支出安排將突出保證重點(diǎn),嚴(yán)格控制一般性支出,控制赤字規(guī)模。

  財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠去年在香港舉行的世界會(huì)計(jì)師大會(huì)和財(cái)政部年終工作會(huì)議上先后表示,要嚴(yán)格控制一般性支出,控制赤字規(guī)模。

  從1998年以來,中國實(shí)施的積極財(cái)政政策使中國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大。有人因此認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼,中國的財(cái)政潛藏著巨大危機(jī)。項(xiàng)懷誠認(rèn)為這些觀點(diǎn)非常片面。他說,中國政府一直十分重視財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。2001年,中國財(cái)政赤字和債務(wù)余額占GDP的比重分別為2.7%和16.3%,都處在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。從中國目前的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看,這個(gè)赤字水平和債務(wù)水平也是能夠承受的,中國的財(cái)政償債能力正在日益增強(qiáng)。

  即便如此,項(xiàng)懷誠表示仍要未雨綢繆,密切關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)的變化,并采取了一些有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施。例如,注意合理調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低籌資成本,并將債務(wù)余額與財(cái)政收入和GDP的比例保持在合理界限內(nèi);對國債資金投向嚴(yán)格審核,加強(qiáng)對國債資金使用的管理和監(jiān)督,努力提高國債資金使用效益等。對因歷史原因形成的一些隱性債務(wù),如國有銀行金融機(jī)構(gòu)存在的壞賬和社會(huì)保障資金支付缺口等,中國政府也正在采取措施逐步加以消化。

  項(xiàng)懷誠在財(cái)政部年終工作會(huì)議上說,根據(jù)對2003年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),考慮2003年的政策性減收增支因素,2003年全國財(cái)政收入按照略高于經(jīng)濟(jì)增長的速度安排;財(cái)政支出安排突出保證重點(diǎn),嚴(yán)格控制一般性支出,控制赤字規(guī)模。

  他指出,財(cái)政要保社會(huì)保障、工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要;擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度;繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策,對稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅,堅(jiān)決制止地方和部門擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策;進(jìn)一步完善稅制;完善出口退稅機(jī)制;強(qiáng)化稅收征管等。

  項(xiàng)懷誠強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。他說,要加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。2003年,除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外,其他各項(xiàng)支出都要維持2002年的支出規(guī)模和水平。中央財(cái)政一般性支出實(shí)行零增長,地方財(cái)政也要按照中央要求,采取有效措施,嚴(yán)格控制一般性支出,特別是要大力壓縮會(huì)議、出國考察和各種無實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)等。嚴(yán)格控制新開工的城市廣場、行政辦公樓、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性工程,嚴(yán)禁新開工建設(shè)脫離實(shí)際的各種“形象工程”、“政績工程”,財(cái)政在這方面要停止一切形式的支持。
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