為了貫徹執(zhí)行中華人民共和國稅收征收管理法（以下簡稱稅收征管法），完善稅收征管制度，近日，國家稅務總局發(fā)布規(guī)章《納稅擔保試行辦法》（國家稅務總局令[2005]第11號）（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范納稅擔保行為，保障國家稅收收入，保護納稅人和其他當事人的合法權益。

　　《辦法》明確了納稅人適用納稅擔保的三種情形：第一，稅務機關有根據(jù)認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為，在規(guī)定的納稅期之前責令其限期繳納應納稅款，于限期內發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉移、隱匿應稅商品、財產、收入跡象，責成納稅人提供納稅擔保的；第二，欠繳稅款、滯納金的納稅人或其法定代表人需要出境的；第三，納稅人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議而未繳清稅款需要申請行政復議的。扣繳義務人因繳稅爭議申請行政復議的，也可以適用本《辦法》提供納稅擔保。

　　《辦法》規(guī)定納稅擔保的三種形式：保證、抵押、質押。納稅人可以用其自身財產提供抵押或質押，也可以約定請第三人提供保證或以財產提供抵押或質押。納稅擔保范圍包括稅款、滯納金和實現(xiàn)稅款、滯納金的費用。

　　《辦法》對納稅擔保的程序作了較為詳細的規(guī)定，便于稅務機關操作執(zhí)行和納稅人以及其他當事人有所遵循。《辦法》對納稅擔保人的納稅擔保能力作了明確界定，以控制稅收風險；對可用于抵押的財產范圍、可用于質押的財產和權利憑證范圍作了規(guī)定，以便于操作執(zhí)行。

　　《辦法》明確了納稅擔保責任：納稅人未按照規(guī)定的期限繳清稅款、滯納金的，稅務機關對其用于抵押、質押的財產或財產權利進行強制執(zhí)行；或者責令納稅擔保人繳納稅款；納稅擔保人逾期不繳納的，由稅務機關對其進行強制執(zhí)行。

　　納稅擔保的性質與民事?lián)�保的性質有所區(qū)別，納稅擔保在稅收征管法中有明確規(guī)定，是稅收征納過程中權利義務的一種體現(xiàn)。本《辦法》依據(jù)稅收征管法制定，是對稅收征管法關于納稅擔保的具體操作辦法，具有行政規(guī)范的性質。但納稅擔保和其他普通民事?lián)�保在內容上、操作程序上也有許多共性的方面。