這兩天全國財政工作會議和全國稅務工作會議都在北京召開。從這兩個會上，我們都得到了關于中國新一輪稅制改革將陸續啟動的消息。財政部部長金人慶還表示，新一輪稅制改革的總體思路中，“低稅率”是很重要的一條。 

　　中國下一步稅制改革的總體原則是：“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。改革重點是1994年稅制改革后確立的以增值稅為主體的稅收制度。改革的第一步就是把我國的第一大稅種生產型增值稅，改為消費型增值稅，通過這一改革，將避免對企業重復征稅，增強企業擴大投資、進行技術更新改造的動力。從實質上說，就是減稅。 

　　統一內外資企業所得稅是新一輪稅制改革的另一個重要內容。這項改革將把目前內資企業平均25%的所得稅稅負、外資企業平均13%的所得稅稅負統一到一個水平，這項改革可能會在今后幾年內逐步實施。 

　　還有，出口退稅新機制將從明年1月1號起正式實行。新機制確定了新帳不欠，老帳要還，中央和地方共同承擔的出口退稅原則。 

　　此外，國家還將適時完善消費稅，適當擴大稅基；改革個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅稅制；實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅。 

　　增值稅改革明年在東北試點 

　　在新一輪稅制改革中，增值稅改革最受關注，這不僅是因為增值稅是我國第一大稅種，也是因為改革增值稅將大大減輕企業稅負。這項改革明年將在東北地區開始試點，我們先來看改革的主要內容。 

　　東北地區的增值稅改革試點，將在維持現行17%稅率不變的情況下，用消費型增值稅替代目前的生產型增值稅。這項改革最直接的好處就是企業購買原材料、固定資產等所交納的稅金，可以在產品銷售時應交納的稅金中扣除，我們不妨理解為企業在購買原材料和固定資產這一環節不交稅或少交稅。而過去生產型增值稅只允許企業在購買原財料時進行稅金抵扣，購買設備投資、固定資產投入等則不在抵扣范圍之內，這無形中使企業重復納稅，抑制了企業投資的積極性。 

　　據悉，在東北進行此項改革試點的行業包括裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工8個行業，改革后企業稅負都有不同程度的降低。 

　　選擇東北試點意義深遠 

　　1994年稅制改革時，之所以決定征收生產型增值稅，一是為了增加財政收入，二是為了在當時過熱的宏觀經濟背景下，抑制過度膨脹的投資需求。如今，經濟環境發生了很大變化，財政收入連年大幅增長，今年更是突破了兩萬億，已經具備了將增殖稅由生產型轉為消費型的條件。而國家之所以選擇東北老工業基地進行增值稅改革試點地區，更有著深遠的用意。 

　　東北地區是國有大中型企業和老企業密集的地區，和外資、合資企業集中的地區相比，企業負擔偏重。黨的十六屆三中全會提出要振興東北老工業基地，而振興的重要條件，就是減輕企業負擔。不久前，國家發改委批準了“振興東北”第一批100個項目，這些項目有些是新上的、有些是設備更新、技術改造，如果增值稅轉型的改革不及時跟進，勢必還會導致重復征稅，影響東北的產業結構調整和技術升級。因此，必須及時在東北地區實施增值稅轉型，減輕企業負擔。 

　　社科院財政與財貿所副所長高培勇：把增值稅這樣一種試點作為內容之一，可以看出政府的苦心所在，我想隨著這項改革的推進起碼能夠達到兩方面效果，一個就是東北老工業基地的振興可以起到一定的推動作用。其二，在全國范圍之內推行增值稅的改革，積累經驗。 

　　而在改革初期，政府財政收入會相應減少，因此必須考慮財政的承受能力。這也是為什么一開始選擇東北試點而不是在全國推開的原因。 

　　社科院財政與財貿所副所長高培勇：全國曾經算過帳，如果在全國范圍之內推行增值稅改革，按照2000年的數字，要拿出在800億財政資金，2003年的數字測算，據說要拿出1300億的資金，至于在東北地區搞增值稅試點，中央財政要拿出多少錢，現在還很難測算，但我想恐怕不是在一個小數，這也可以看出政府為了振興老工業基地所付出的財政的成本是非常高的。 

　　改革成本雖高，但取消重復征稅、減輕企業負擔后，必將增加企業投資和創新的動力，也將給我國稅收拓展更為廣闊的增長空間。