中國啟動首次稅收特赦，對外籍人士偷逃個稅既往不咎，但要在6月底前補繳稅款。如今限期已過，有關人士估計補繳稅款的，最樂觀的比例可能不超過10%. 6月30日對于在華工作的外籍人員來說，本應是個特殊的日子——據國家稅務總局“27號文件”規定，這是外籍人士補繳以往拖欠稅款的最后期限，然而實際進展并未讓人感受到“大限之日”的來臨。

    這里所說的“27號文件”全稱是《國家稅務總局關于加強外籍人員個人所得稅征管工作的通知》（以下簡稱《通知》），是由國稅總局在今年3月份下發的。

    《通知》中最核心的內容是：第一，2004年6月底前，外籍人員或扣繳義務人主動申報以前年度未繳稅款的，除依法補繳稅款外，按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，但不予處罰；第二，在上述期限內外籍人員仍不主動補稅的，對其長期瞞報、虛報或不報應納稅所得的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定追繳稅款、加收滯納金并處以罰款。港、澳、臺同胞和華僑的個人所得稅征管工作，參照本通知執行。

    正是依據這兩條，國內外傳媒的普遍反應是：這實際上是一紙“稅收特赦令”，國稅總局首次對外籍個人啟動稅收赦免。

    對“稅收特赦令”的說法，國稅總局并不贊同。某官員表示，媒體對《通知》冠以“特赦”兩字，會讓一些外籍人士誤以為原本該交的稅款無須再繳納。

    不容置疑的是，《通知》在下發最初確實牽動了許多外籍人士的心。在其下發之后不久，4大會計師事務所的香港分所和香港商會代表在香港報紙的醒目位置傳達了《通知》意見：中國啟動首次稅收特赦，對外籍人士偷逃個稅既往不咎。之后，不斷有人向會計師事務所打聽細節。德勤關黃陳方會計師事務所（香港）為此舉辦專場講座，詳解有關程序。該所工作人員稱，國家稅務總局是在3月11日正式發出《通知》的，港澳臺及外國人士均可把握這次機會。他們稱講座現場是“人山人海”。

    有研究政府財稅政策的學者認為，提供特赦窗口期是讓逃稅者有自我彌補的機會。這個舉動表明，中國稅務部門未來對待外籍人士的逃稅漏稅行為，將由從寬處理轉為從嚴懲治。

    普華北京稅務部負責人沈稚波則指出，這是稅務總局首次下發這類文件，不能排除當局6月以后展開較大規模行動，審查外國人繳稅情況的可能性。因此，應該予以重視。

    安永稅務部合伙人傅子剛先生的看法是：外籍人士偷漏稅雖然是其自身不守法，但這個錯誤并不全是由個人造成，根本原因還在于國內稅收政策有待完善以及客觀環境長期的不規范。在目前的環境下，有一些對國內稅法了解的外籍人士“一開始就知道應該怎樣做”，但大環境如此，“別人這樣，我也這樣，你欠我也欠”，“隨大流”就成了最好的選擇，陳年累月的拖欠甚至都成了正常現象。

    傅先生很贊成國稅總局“先讓一步”的做法，讓外籍人士有時間、空間及時處理問題，同時這也讓他們對之后的懲罰措施“無話可說”。因此，他評價，國稅總局的處理方法善意且人性化，意圖很好，對外籍人士拖欠稅款并沒有“一棍子打死”。

    然而，事態的進展似乎并不如預期中順利。傅先生觀察到的情況是，截至6月30日這一天，大部分的外籍人士仍持觀望態度，反應偏于“冷淡”。

    傅粗略估計，得知《通知》的主要內容后，約80%的外籍人士迅速有反應，他們第一時間向事務所進行咨詢并互相詢問對方的做法，但最終補繳稅款的，最樂觀的比例可能不超過10%.究其原因，傅先生稱，人性化的征管方法固然很好，但問題在于稅務部門是否能讓外籍人士感受到政府強烈堅定的征管意圖，而這需要嚴格的征管手段作為后盾。如果執法不堅定，政府的好意很容易被外籍人士誤解，以為又拿一套法規來“嚇唬人”，到最后又將不了了之。

    此間有專家表示，嚴格執法可能對吸引外資造成負面影響。傅先生駁斥到，是否吸引外資并不在于稅法嚴格與否，如果外商因為執法不嚴而來投資，那中國吸引的“一定不是最好的投資者和企業家”，外商看重的是有依據的執法，因為這樣將有利于商業環境的整體優化，他們最怕的是缺乏誠信。

    他強調，誠信對于政府執法很重要，要說話算話，“我給你一個機會，你要好好利用，如果一如既往，依據承諾我將很堅定地處罰你”，傅先生說到，如果沒有相應的懲罰措施，“以后的執法會更加困難”。

    另外，傅先生透露，6月30日也許并非最后的“大限”，國稅總局在早期和事務所進行溝通時曾表示，考慮到解決“痼疾”需要時間上的保證，只要在今年年底前把事情解決，“也可以接受”，但只限于那些在6月底之前已經提請申報的外籍人士，那些在7月份申報的外籍人士，是否仍將享受寬大處理則很難說。