近日，財政部、國家稅務總局下發通知，規定自2004年7月1日起，在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實行擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業所得稅優惠等稅收政策。“三項稅收優惠政策的出臺，是全面振興東北老工業基地實質性的舉措。”中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓說，全國稅改尚需緩慢釋放改革成本壓力。

    “政策集束”促進東北老工業基地

    針對《通知》中擴大增值稅抵扣范圍的政策內容，劉桓解釋說，首先，增值稅抵扣范圍的擴大，有利于站在全局性的角度，給企業放權，降低這些企業的稅收成本，以達到基本扭轉目前投資現狀的目的：“其次，利用資源稅進行調控實質上是采取了級差地租的形式。”

    劉桓說，因為東北屬于資源約束型的經濟發展模式，煤、鐵都是其重要的資源。而由于資源有其特殊的屬性，比如說，一噸煤，在深井礦與露天礦開采的成本是截然不同的，采取降低低豐度油田和衰竭期礦山的資源稅，體現了政府針對東北經濟發展特點的政策傾斜；最后，對企業所得稅的優惠是對企業最終所得進行調控，是調整企業與國家的關系。此項政策是對以上兩項優惠政策的補充，如果僅從增值稅與資源稅方面的優惠力度不夠的話，這一政策與前兩者搭配則能形成完備的優惠系統。

    “這三項政策形成‘政策集束’，從整體上對東北老工業基地進行稅收優惠，體現了政府對東北老工業基地改革的力度加強，表明政府的決心很大。”劉桓說。

    全國稅改尚需緩釋改革壓力

    對東北老工業基地的稅收優惠政策，有利于刺激東北工業的振興，尤其是擴大增值稅抵扣的范圍更加會刺激東北投資的增長。全國來說，盡管此輪宏觀調控結果明顯，但是，對東北的稅收優惠是否有進一步刺激投資之嫌呢？

    對此，劉桓說，“這三項稅收優惠政策必定會刺激投資，但是，這并不是一件可怕的事。”我們應該看到，此輪經濟過熱與以往不同之處在于其過熱只是局部過熱，投資具體表現是有增有減，局部調控的要求大于總體要求。因此，在宏觀調控過程中，應當注意避免對行業和產業一刀切。例如從行業來說，鋼鐵、建材的確投資過熱，而能源等方面還是存在投資短缺的現象的。另外，從全國整體來說，是需要緊縮的，但是振興東北仍然需要積極的政策，而且振興東北的政策是要堅定不移的堅持下去的。“振興東北的稅收優惠政策是產業政策與地區政策的結合。”劉桓說。

    可以看到，振興東北的三項優惠政策都是在全國范圍呼之欲出的稅改政策。劉桓表示，在全國范圍實行稅制改革是早晚的事。但是由于稅改需要幾千億元的改革成本，“需要緩緩地釋放這一壓力。”劉桓說。

    而對于稅改相關的配套措施，劉桓則認為，其關鍵在于財政體制中一系列關系的調整。如中央與企業的關系、企業與國家的關系等等。