新稅制體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村”

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)近日在此間說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅廢止后，中國(guó)在稅制上已經(jīng)出現(xiàn)了統(tǒng)一稅制的開(kāi)端和起點(diǎn)。

　　他闡述，農(nóng)業(yè)稅全部取消后，將在新的二元經(jīng)濟(jì)格局下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。新的稅制的特征是：首先，新的統(tǒng)一的稅制應(yīng)該是能夠體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村�惯@樣一個(gè)思路的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制；其二，是在進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下的一個(gè)新的稅制。只有符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村�沟膽�(zhàn)略方針的財(cái)政稅收的制度，才是我們要建立的統(tǒng)一稅制，也才是我們建立普照農(nóng)村的公共財(cái)政的稅收制度。

　　許善達(dá)說(shuō)，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段新的時(shí)期，從建國(guó)50多年間所采取的依靠農(nóng)業(yè)積累支持和發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整前提下，對(duì)原來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的一系列的宏觀的、經(jīng)濟(jì)的政策，應(yīng)該做一個(gè)評(píng)估。凡不適應(yīng)新戰(zhàn)略的東西，包括處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村關(guān)系，以及農(nóng)民問(wèn)題的宏觀政策中不能適應(yīng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容，都要審時(shí)度勢(shì)，逐步調(diào)整，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制就是其中一項(xiàng)。這個(gè)方針已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)三中全會(huì)的決議和“
十一五�沟囊�(guī)劃中。

　　但是，許善達(dá)認(rèn)為，城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，不是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)在的城市的稅收政策覆蓋到農(nóng)村去。過(guò)去在二元經(jīng)濟(jì)情況下，不但在稅制上是二元的，在征管上也是二元的。現(xiàn)在需要研究的是，怎么來(lái)統(tǒng)一稅制？將來(lái)稅制統(tǒng)一后應(yīng)該是什么樣的稅制？他認(rèn)為，新的統(tǒng)一的稅制應(yīng)該是能夠體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村�顾悸罚�這是對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的方針的要求。同時(shí)，將來(lái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，是在進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下的一個(gè)新的稅制，重點(diǎn)還在于怎樣進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。首先不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅免收的以后，農(nóng)民就不交稅，這樣的認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革的問(wèn)題上，仍然有進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)。

　　許善達(dá)提出，稅制怎么樣才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村，怎樣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，怎樣使公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村，其中有大量的問(wèn)題需要我們?cè)诶碚撋稀��?shí)踐上進(jìn)行研究，進(jìn)行改革試點(diǎn)和探索。從農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)這樣一種格局，轉(zhuǎn)化到新的格局下，不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步的研究探索過(guò)程。他舉例說(shuō)，比如說(shuō)農(nóng)民的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的收入，是以家庭而不是以個(gè)人為單位的，一個(gè)家庭都參加了勞動(dòng)，甚至小孩讀書(shū)都承擔(dān)一部分的家庭勞動(dòng)，老人也要參加一些輔助性的勞動(dòng)，這種收入和個(gè)人所得稅如何相適應(yīng)？另外，農(nóng)民的消費(fèi)和生產(chǎn)，在很多種情況下，生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為是混合在一起的：蓋房子，既有居住又是倉(cāng)庫(kù)，要儲(chǔ)種子，要存糧食，有消費(fèi)行為也有生產(chǎn)行為。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)行為很多是混合的情況下，怎樣計(jì)算成本，哪些是成本？他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，不是設(shè)計(jì)一個(gè)方案就可以，一定要有比較長(zhǎng)的探索改革的過(guò)程。