———成都高新區國稅局“規范化服務型機關”建設紀實

　　成都，風云際會，馬蹄聲急�！叭珖�文明城市”創建活動如火如荼，全市各行各業、社會各界以主人翁的姿態，用具體的行動不斷譜寫著“物質文明、政治文明、精神文明”的新篇章�！皥猿忠匀藶楸荆瑯淞⑷�面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。

　　這座城市的決策者率先垂范，強力鞭策著全市各級黨委、政府和領導干部用求真務實的作風，堅定地樹立和落實科學發展觀，深入實踐“三個代表”，進一步推進“三個轉變”，為實現市第十次黨代會提出的“三新”、“三最”目標做出更大的貢獻。成都高新區國稅局的生動實踐，令我們自豪。

　　走進高新區辦稅大廳，一步一景。每一個景都是一個精彩的故事。這里是“高新國稅”創新理念的實踐平臺，是新時期稅務部門文明形象的范本，是成都市規范化服務型政府建設的縮影。在這里，著裝整齊、訓練有素的公務員讓你感受著“規范稅收服務行為，提高稅收服務質量，為納稅人營造良好的納稅環境”的理念。在低矮寬大的柜臺內外，征稅人和納稅人在默契地互動。他們的故事，就從這誕生出“高新模式”的柜臺講起。

　　柜臺降0.4米影響波及960萬平方公里

　　1998年，我國進入了改革開放以來乃至新中國成立以來稅收實力增長最快、稅收作用發揮最顯著、稅收工作最具成效、稅收事業發展最好的時期。在這一年的3月，成都高新區國稅局以前瞻的眼光和大膽的嘗試，在全國率先推出開放式的“矮柜臺服務模式”，很快在全國稅務系統及其他公眾行業引起強烈反響，并廣泛推廣。這是“稅收管理型”轉變為“稅收服務型”的萌芽，是國家稅收事業在現代化進程中的一個標志性事件，為全國稅務系統乃至公眾行業樹起一面創新的旗幟。

　　回眸

　　1997年初，高新區國稅局在決定對原辦稅服務廳進行擴建的同時，提出了要在建設、管理和服務上賦予稅收工作新內涵，即“賦納稅人公正與自豪、促稅務人員廉潔與高效”。開創性之舉，即是將服務柜臺從過去的1.2米降至0.8米。一堵沿襲多年的“墻”打掉了。

　　1998年3月，開放式“矮柜臺”服務模式以全新形象閃亮辦稅大廳。當昔日站在“高墻”外等候“發落”的納稅人，以從未有過的驚喜坐在設置在“矮臺”旁的座椅上，與征稅人平等交流時，過去那種矮人一截、誠惶誠恐的感覺消失了，代之而起的是主人翁的自豪感。

　　反響

　　“矮柜臺”服務模式引來全國各地300多批共計3200余人次前來觀摩學習。2000年7月，全國稅務系統隊伍建設工作現場會在高新區辦稅大廳舉行，受到國家稅務總局領導和全國同行的交口稱贊。

　　“北學四平（吉林四平市中央路稅務分局），南學高新（成都高新區國稅局）”從此傳揚神州。中央電視臺、新加坡MEDIACORPNEWS電視臺等多家國內外媒體對此進行詳盡報道，贊譽為“柜臺降一尺，觀念進一步”。

　　納稅人：喊了多年“依法納稅光榮”，直到今天隨著柜臺的降低，欄桿的拆除，我們才真切感受到了它的內涵。從今天起，納稅人不再有進“衙門”仰視的感覺。依法納稅的光榮感和自豪感油然而生。

　　征稅人：拆“墻”透“明”，使自己的一言一行全部展現在納稅人面前，受到了最直接而廣泛的監督。我們換好裝一進入工作區，就必須進入工作狀態。自覺自律、公正執法、文明服務成為了必然。

　　金人慶（前國家稅務總局局長）：高臺變矮臺，封閉變開放，看似一個簡單的改變，但帶來的是形象的改變，稅務形象高大了，稅務成本降低了，與納稅人的距離拉近了。

　　張酉生（市國稅局副局長）：“高新國稅”高起點、規范化，夯實基礎，持續創新，是市國稅、省國稅乃至全國稅務系統的一面旗幟。

　　業務重組流程再造

　　納稅人不再“多頭找多次跑”

　　2003年，市第十次黨代會繪就了“三新”、“三最”的宏偉藍圖。這一奮斗目標有力地推動著投資體制改革不斷深化，規范化服務型政府建設全面邁進。高新國稅雷厲風行，迅即進行“業務重組，流程再造”。當年12月就率先建立并啟動了“納稅人服務中心”，以更加公正、高效、透明的全新姿態亮相。

　　現場辦理崗———流程為：納稅人→納稅人服務中心→納稅人

　　【項目】納稅人外出經營活動稅收管理證明的審批開具；企業進貨退出及索取折讓證明的開具；增加發票購買量的審批；代開發票審批（小規模納稅人代開增值稅專用發票和臨時經營戶代開普通發票）；稅務證件丟失、被盜的補辦……

　　【效果】簡化了辦稅手續、節約了辦稅時間，納稅人“即來即辦，一次搞定”。

　　【實例】羅杰（成都正邦財務管理有限責任公司）：我們是一家財務代理公司，在全市都有我們的代理戶。成都高新區國稅局“納稅人服務中心”的成立，使我們真正享受到了“即來即辦，一次搞定”的高品質服務。

　　待批文書受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務中心→基層分局（或稽查局）→上級稅務機關→納稅人服務中心→納稅人

　　【項目】增值稅一般納稅人認定審批；防偽稅控系統企業開票限額審批；特種發票使用申請審批；延期繳納稅款審批；各類退稅審批；財產損失計稅扣除審批；內、外資企業所得稅減免審批；……對受理的不同業務，中心都將給出承諾的時限。而辦理相關事宜的表格，均可在高新區國稅局互聯網站上下載。

　　【效果】過去讓納稅人東一趟、西一趟，跑了一趟又一趟的操心事兒，全由服務中心傳遞給區國稅局各相關部門去辦，把納稅人“多頭找、多次跑”的傷腦筋問題給有效解決了，從而使辦稅變得更加簡單、便捷。

　　【實例】付毅（地奧集團）：我們是高新區第待批文書受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務中心→基層分局（或稽查局）→上級稅務機關→納稅人服務中心→納稅人

　　外勤辦理崗，在特殊情況下使用，比如突發性事件的涉稅援助

　　【點評】這里是業務重組的核心，集中體現了高新國稅“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務納稅人”的宗旨，讓納稅人享受到更加優質高效的服務。通過流程再造、業務重組，使高新國稅“規范化服務型機關”建設大大上了一個臺階。現在，這個“窗口”還在不斷完善。除了現場辦理、限時辦理，又開通了網上受理、電話受理。

　　“一站式”→“一窗式”納稅人“四步”→“一步”

　　2003年8月1日，高新區國稅局在全市率先正式啟動了增值稅納稅申報“一窗式”管理服務模式，實現了增值稅一般納稅人納稅申報從發票認證、IC卡報稅、票表稽核到最終征收稅款全過程的“一窗式”管理。增值稅一般納稅人電子申報和遠程認證也在高新國稅試點運行成功，今年正在我市大面積實施。

　　高新國稅總是站在征管改革的前沿，總是將創新的理念同步付諸于實踐，做出自己的不一樣�！耙淮笆健惫芾矸�務模式是“一站式”管理服務模式的進階。它通過對辦稅大廳原有功能的歸并、整合，實現了“四窗合一”。

　　【特點1】不但有效解決了過去納稅申報、防偽稅控系統報稅和認證相脫節的問題，將增值稅納稅申報“票表稽核”這一環由人工改為計算機進行，加強了稅收征管信息的綜合利用，提高了稅收監控水平，堵塞了征管“漏洞”。

　　【特點2】極大地方便了納稅人，過去跑四個窗口才能辦完一次納稅申報，現在是“一窗清”，減少了辦稅的時間和成本。2003年9月，高新國稅還受命承擔了“增值稅一般納稅人電子申報和遠程認證”項目的運行試點工作。

　　【特點】“遠程認證系統”全稱為“增值稅專用發票抵扣聯信息企業采集方式軟件系統”。該系統借助互聯網技術將納稅人掃描識別后的抵扣聯電子信息上傳到市國稅局數據庫服務器，再由高新區國稅局無人值守的認證工作站進行發票認證。其結果回復市國稅局數據庫服務器后，由納稅人下載，同時在納稅人客戶端自動生成《增值稅一般納稅人申報表》主表和附表的相關項目。

　　【效果】“遠程認證系統”免去了納稅人在辦稅大廳排隊等候發票認證的煩惱，減輕了填寫申報表的工作量，部分實現了納稅人足不出戶就可辦理納稅事宜。

　　【實例】胡明鎰（新科成實業集團有限公司）：我們是成都市增值稅遠程認證系統的第一批用戶。原來報稅，每個星期要認證一次發票。由于我公司商品種類多，票量大，又必須一張張地核，核一次要花1、2個小時，又麻煩又費時�，F在就在辦公室操作微機就可以完成，真是太方便了。

　　鏈接

　　2003年5月，高新區國稅局正式開通了個體工商戶銀行網點申報納稅系統。納稅人上街，順路可到就近的銀行，像繳電費、電話費一樣方便、快捷。納稅人還可以在家打電話報稅，稅收多元化申報格局的形成，進一步減少了審批程序，縮短了審批時限，納稅更方便了。