國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，要求各地從認定、戶籍管理、納稅申報、發(fā)票管理四個方面入手，全面規(guī)范未達起征點戶的稅收管理，明確未達起征點的業(yè)戶也要如實按期申報。

　　通知指出，未達起征點戶的認定是規(guī)范對其管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管稅務(wù)機關(guān)對于納入稅收管理的個體工商戶，應(yīng)嚴格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行科學認定。同時，要強化戶籍管理。通知要求各地應(yīng)嚴格依照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，做好對未達起征點戶的戶籍管理工作，要切實加強對未達起征點戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷管理。未達起征點戶應(yīng)如實按期向主管稅務(wù)機關(guān)申報其與納稅有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季、半年或年申報一次。對月度實際經(jīng)營額超過起征點的未達起征點戶，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求其按照稅務(wù)機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報納稅。實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時調(diào)整其定額。

　　主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)未達起征點戶生產(chǎn)、經(jīng)營所需的發(fā)票。同時，應(yīng)對其發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量和版面實行有效控制，對其發(fā)票開具、保管和繳銷應(yīng)制定嚴格的管理措施。對發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開具金額進行征稅。各地應(yīng)加大對未達起征點戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法處理為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票的行為，維護正常的稅收秩序。

　　2003年，為了扶持個體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)下崗失業(yè)人員及其他人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，國家將增值稅和營業(yè)稅的起征點作了較大幅度的提高。近兩年來，隨著起征點的調(diào)整到位，全國出現(xiàn)了相當數(shù)量的未達增值稅和營業(yè)稅起征點的個體工商戶。未達起征點戶的大量增加，給個體稅收管理帶來了許多問題。