為進一步強化稅收征管，堵塞發票管理漏洞，大力推進依法治稅，維護正常稅收秩序，我省地稅系統推行新一輪的發票管理改革， 設發票“即開即獎、搖獎及發違法舉報獎”三項獎勵。

    幾年前，我省地稅系統推行的“五化管票、以票控稅”的征管改革，取得了明顯的效果，得到國家稅務總局的肯定，但隨著時間的推移，出現了以下缺陷。一是制假、用假發票沒有完全杜絕。有些納稅人為達到偷、逃稅款的目的，使用假發票，致使稅收收入減少。二是由于消費者索取發票氣氛不夠濃，部分經營者既不主動向消費者開具發票，也不向稅務機關申報，隱瞞未開具發票的收入，造成偷、漏稅款。從微觀上看，偷、逃稅款，減少國家的財政收入，擾亂稅收征管秩序；從宏觀上看，侵害社會公眾利益，造成稅負不公，阻礙社會主義市場經濟的健康發展。

    發票管理改革是根據稅收征管改革和信息化建設的總體要求，以強化稅源監控、堵塞征管漏洞為目標，按照數據集中、專業化管理的模式，統一規劃、系統設計、整體運作、配套聯動。通過引入數字噴碼和加密學等高新技術，提高發票印制的科技含量和大眾識別能力，最大限度地防止假發票的產生；通過推廣使用稅控收款機，強化對稅源的有效監控，為納稅申報的核對提供可靠數據；通過簡化、歸并發票種類，推廣機打發票和定額發票，逐步取消手開式發票，防止違規開具發票；通過建立語音查詢和網上查詢系統，為消費者和財務人員提供識別真假發票的便捷途徑，有效地遏制發票的買假用假；通過在部分行業實行有獎發票，調動廣大消費者索取發票的積極性，最大可能地減少收款不開發票的現象；通過落實完善發票舉報獎勵制度，加大發票檢查和處罰力度，調動全社會參與發票的監督管理；通過建立發票綜合管理信息系統，達到對發票數據的集中處理和有效利用，實現對以發票為載體的稅源信息的全面監控。

    我省地稅新一輪發票管理改革主要內容有：一是統一發票票樣，簡并發票種類。按票種式樣管理權限劃分為全國統一式樣和本省統一式樣兩種發票；按發票適用范圍劃分交通運輸業專用發票、省建筑業專用發票、金融保險業專用發票、郵電通信業專用發票、娛樂業專用發票、服務業專用發票、轉讓無形資產專用發票、銷售不動產專用發票、其他專用發票（包括文化體育業、行政事業代收費、醫療、社會辦學）等九種發票：按發票開具方式分為稅控收款機（卷式）打印發票、稅控收款機（平張）打印發票、普通機打發票、普通手開發票、定額發票等五種發票。二是統一發票代碼。根據國家稅務總局的編碼規則進行重新編碼。三是推廣稅控裝置，改變發票填開方式。根據《國家稅務總局、財政部、信息產業部、國家質量監督檢驗檢疫總局關于推廣稅控收款機加強稅源監控的通知》精神，本著“統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，參照稅控收款機國家標準，制定全省統一的稅控收款機推廣辦法，明確稅控收款機的推廣方式、范圍、要求及實施步驟。同時，采用多種方式擴大機打發票的覆蓋面。納稅人可以根據自身經營的特點，自主選擇使用稅控收款機、外掛稅控裝置、銀稅POS機、稅控發票打印機。除國家規定必須購置使用稅控收款機的納稅人外，對不愿使用稅控裝置的，可以選擇稅務部門代開機打發票或使用通用定額發票。四是改進發票供應方式。嚴格實行按月繳銷制度，不論發票是否使用完畢，每月必須向主管稅務機關繳銷已開具的整本或整卷發票；允許納稅人在節假日預約購票；對使用機打發票的納稅人，要始終備有一定數量的定額發票。五是實行發票獎勵制度。設發票“即開即獎、搖獎及發票違法舉報獎”三項獎勵。設發票即開即獎，目的在于鼓勵消費者索要發票；設發票搖獎目的在于防止納稅人誘惑消費者不要發票或非法回收、買賣已開具的發票，方便消費者主動向稅務機關提供發票信息，幫助稅務機關及時便捷的稽查違法行為；設發票違法舉報獎目的在于廣泛發動社會力量舉報發票違法行為，加大對發票違法行為的打擊力度。

    發票管理改革分三個階段進行。第一階段：2004年6月至7月為準備階段。第二階段：2004年8月為正式啟動階段。第三階段：2004年10月以后為深化階段。