南陽騙稅大案

　　12月18日，河南南陽警方宣布破獲了一起20億特大虛開增值稅發票案。

　　這是最近一周來，媒體曝光的第3起虛開增值稅發票億元大案，此前兩起大案分別來自江蘇南京和浙江臺州。

　　“過去的增值稅發票主要是手寫版發票，犯罪分子可以通過印制并開具假發票，或真票假開、虛開、代開，以及大頭小尾的陰陽票等等方法來獲取不應得的稅款抵扣。”北京國稅局某官員告訴記者，要解決這個問題，就必須嚴格控制開票和抵扣兩個環節，并且做到信息互通。

　　“這正是金稅工程在做的事。不過，金稅工程的徹底推廣，將比預期推遲半年。”

　　金稅工程難推金稅工程于1994年就開始了一期實驗，希望通過先進的計算機網絡技術，實現稅務機關互聯互通、信息共享，全面加強對稅收的監控和管理，特別是對增值稅發票的監管。

　　“金稅工程的一期可操作性不強。”

　　這位國稅官員給記者舉了一個例子：當時為了防止增值稅發票的虛開、假開，要求作為供貨方的一般納稅人申領增值稅發票時，每一張都要在一個專用列表中填寫清楚有關發票的各種事項（共25項之多），然后稅務工作人員再把這些內容手工錄入到微機里；而購貨方拿到增值稅發票也要到稅務局填寫列表，稅務人員也同樣錄入微機，然后和開票信息進行比對，票號、數值等統一后才能給予稅款抵扣。“這個工作量太大了！

　　那時侯我們稅務局里有十幾個人，整天不干別的，就在那里進行錄入，可多少發票呀，你哪能都錄入得過來？”

　　建立在手工操作的稅收征管方式之上的一期金稅工程，無法從根本上解決遍及全國的增值稅專用發票偽造、虛開、騙抵等問題。1997年，浙江金華市再曝特大稅案，事后查明，僅1995年6月至1996年6月，金華縣涉嫌虛開企業145戶，虛開增值稅發票價稅合計43.1億元。

　　金稅工程二期于1998年開始開發防偽稅控系統，主要監控對象就是增值稅專用發票。2001年，增值稅防偽稅控電子開票系統在全國推廣使用。所謂防偽稅控系統，最主要的就是在企業的電腦里安裝一張金稅卡，然后稅務部門再給安裝金稅卡的企業一張程控IC卡。企業憑此IC卡到稅務部門購買增值稅發票的號段，納稅人通過本企業的電腦直接打印出統一格式的增值稅專用發票。

　　2002年8月13日召開的“全國稅務系統信息化建設工作會議”上，國家稅務總局局長金人慶介紹，“金稅工程”二期在遏制騙稅和稅款流失上取得了顯著的收效。2001年由稅務總局稽查局督辦了57起虛開發票案件，這57起虛開發票案件共涉及113戶企業。其中，屬于2000年金稅工程開通以前虛開的有40戶，2001年上半年虛開的有68戶，2001年7月1日金稅工程全面開通后，下半年虛開的只有5戶。

　　按照國家稅務總局原定計劃，到2002年底前，全國所有的120萬戶增值稅一般納稅人均要配備并使用防偽稅控開票子系統，防偽稅控認證子系統配備到全國每個稅務征收機關。從2003年1月1日起，全國將統一廢止手寫版增值稅發票。

　　但是，這個計劃卻推遲了。現在國家稅務總局新的要求是，明年7月1日前所有一般納稅人全部上防偽稅控系統。

　　最后的瘋狂重慶國稅系統一位不愿意透露姓名的工作人員介紹，重慶市共有2萬多一般納稅人，目前有6000多戶上了防偽稅控系統，“上的效果非常好，但現在進一步推廣中確實存在很多問題。”

　　這位工作人員透露，購買安裝一套防偽稅控專用設備（金稅卡、IC卡、讀卡器）大約需要2000多元，如果再加上通用設備（計算機、打印機等），總共一萬元左右。一般來說，通用設備很多企業已經具備，但在重慶，稅控防偽系統的生產部門卻規定，買該套系統也得配一般通用設備，而且必須到購買指定的產品，“否則系統出現技術故障概不負責。”

　　另外，重慶之所以延遲推行防偽稅控系統，還有一個原因，“專用設備只有一個廠家獨家生產（因為涉及技術專利），它對全國的需求應付不過來，目前是先滿足沿海地區。”此前，重慶市在今年上半年開始推行時，也曾經出現過IC卡拿不到貨、被迫推遲的情況。

　　“我不知道為什么要先供應沿海？”這位工作人員說：“目前虛開、偽造增值稅發票，大部分都集中在經濟較不發達的中西部地區。犯罪分子大多在中西部地區收集手工版發票拿到別的地方去虛開，我覺得我們這里更需要加強管理。”

　　記者從北京市西城區國稅局了解到，獨家開發、生產防偽稅控系統的金穗公司目前正以西城區的50多戶一般納稅人為試點，開發一機多卡系統。該系統預計明年推出，將大大降低一般納稅人購買設備的成本，一機多卡意味著不用再添置通用設備，僅僅購買IC卡就能解決問題，相關費用將從目前的一萬元降至一、兩千元。

　　按西城區國稅局一位工作人員的說法，目前流通的手工版增值稅發票最大面額為萬元，也就是說，犯罪分子虛開一張增值稅專用發票，最高能夠騙取近1.7萬元的稅款。“不過，目前這段時期，卻有可能出現一個虛開增值稅發票的犯罪高峰期，因為以后全部使用電腦稅控，犯罪不那么容易了，很多不法分子就會趁著這段空隙最后瘋狂撈一把。”