�牐犚驗橐环�4500字報告中的120個字，個人所得稅稅制改革的話題一時間走向輿論的風口浪尖。“起征點到底多高適宜”、“年內調整的可能性有多大”，這些敏感又頗多爭議的話題近來不斷見諸報端，但關于改革的確鑿說法至今未果，相關部門三緘其口，引起眾多猜測。

�牐犠罱�引起輿論波瀾的因素之一是一份課題報告，報告的題目是《我國居民收入分配狀況與財稅調節》，報告課題的主持人是財政部科研所研究員。日前記者采訪了該研究員———博士生導師白景明博士，在采訪中他多次無奈而謹慎地表示，很多人將這份報告誤會成了政策走向，事實上該報告只是科研所的學術科研成果而已。理解有所走偏

�牐牥拙懊鞅硎荆�其實該報告在今年3月下旬就已經做出，而且該報告并非做給任何部門，也不像一些媒體報道的代表財政部的意見，他表示：“有些人可能誤會了，在理解上有點走偏，這不是一個政策走向，這只是一個學術性的探討性的報告，是我們自己的科研成果。”“當然，作為財政部的科研所，我們的科研成果都要上報的。”但上報到什么部門，是否如一些猜測所說，已經引起相關決策部門的關注，他表示并不清楚。

�牐犕瑫r，關于改革方向已經確定的說法也并非源于該報告的誕生。據記者了解，早在3月中上旬全國政協舉行的提案協商辦理座談會上，財政部副部長廖曉軍就提出，國家將進行個人所得稅稅制改革，實行綜合與分類相結合的征稅辦法，區別不同類別的個人所得，設立一檔或多檔稅率，簡化工薪所得稅率檔次，減輕工薪階層負擔。而報告是在3月下旬完成的。

�牐爜碜試�家稅務總局的信息則表明，有關稅法的修訂可能納入全國人大的五年立法規劃，上月公布的全國人大2003年立法計劃中，確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為13件和30件，其中經濟法類共計13件，也沒有一項與稅收相關，可見稅改尚未走入今年的立法日程，具體時間表尚未敲定。

�牐爩τ诙惙ㄐ抻唹汉蟮脑�因，據悉為“各方存在爭議”。白景明表示，爭議的主要方面是起征點的高低，因為決定因素十分多，包括物價因素、收入因素、市場化程度高低等，需要十分深入的調研。除此，多項法律法規的修訂和重新起草、整體環境的配套……眾多方面都暗示著個人所得稅稅制的改革不會是個輕而易舉的過程。

�牐牨M管分析和預測表明，個人所得稅改革今年“沒戲”，但改革本身卻是毋庸置疑的。專家認為改革條件已基本具備，方案在今后兩三年內出臺比較合適。現有標準漸失合理

�牐牎段覈�居民收入分配狀況與財稅調節》報告提出：“調整相關稅制，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元~5000元這一區間內的收入應采取低稅率政策，因為這一收入區間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經濟增長。”

�牐犑聦嵣希�提高個人所得稅起征點、降低稅率的呼聲早已有之。對此，白景明表示：“以前確實有人也在進行研究，我們從去年開始研究這個課題，出發點主要是結合十六大報告提出的‘擴大中等收入階層’，我們的很多觀點，如調節分配收入差距，其中的一個原則就是怎么培育中等收入階層，我們的很多立論都是圍繞著這個說法做出的，也提出了很多措施，這可以算做是和以前研究的一個差別。”

�牐犚粋�學術性質的報告能引起如此關注，而且響應的呼聲十分強烈，這多多少少從側面表明了改革的必要和各方的熱盼。目前《個人所得稅法》規定的800元起征點的標準是上世紀80年代初設定的，這個數目是當時工薪階層月收入的10~20倍，主要的繳納對象是在華工作的外籍人士，這一量級的收入能確保他們在當時的中國過上國際中等水平的生活。

�牐爩τ谘巯碌墓ば诫A層而言，最擔心的是起征點過低———在沸沸揚揚的討論中起征點過低的論調遭到普遍“攻擊”。

�牐犚驗榻裉炀用裨率杖胍呀浲黄�800元的界限，征稅對象由富人擴大為平民，過低的起征點已經侵蝕到城市居民基本生活水平。國家統計局城市社會經濟調查總隊的調查數據表明：2002年，月收入在800元以上的就業者占52.8％，而在1992年，僅有1％的人收入在800元以上。20多年來經濟的飛速發展讓800元起征點的合理性日漸缺失。目前許多經濟發達地區在實際操作中已經有所提高，如北京的實際起征點是1000元，珠海是1400元，深圳高達1700元。專家認為，從技術的層面來看，僅僅停留在討論起征點的問題上是沒有意義的，現在的主要爭議是調到多少，什么時候調。