商務部舉行冷軋板卷反傾銷復審聽證會

    6月1日，涉案金額達17億美元、堪稱中國最大的反傾銷案——冷軋板卷反傾銷案風云再起，商務部對進口冷軋板卷是否繼續征收反傾銷稅舉行了復審聽證會。

    在聽證會上，來自被調查的出口商、生產商、被調查企業所在國駐華商務代表、進口商及下游用戶和中國大陸產業及協會代表等46個利害關系方各陳己見，進口冷軋板卷反傾銷稅是否取消有待裁決。

    價格成為焦點中的焦點

    征收反傾銷稅必須至少滿足兩個必要前提條件，即存在傾銷以及傾銷造成了損害。而是否存在傾銷或是否可能造成傾銷，價格是最為關鍵的評判因素。

    據有關統計數據，2004年第一季度進口價格相比2001年增長了41％。俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司代表王源律師認為，進口價格的上升趨勢表明，進口產品沒有對中國國內產業的產品價格造成削減或者抑制，不構成對中國傾銷。

    然而，冷軋板卷價格的變幻似乎讓中國大陸產業代表找到了現實有力的“證據”。冷軋板卷價格的持續攀升至4月中旬的高點后開始陡然下跌。據中國鋼鐵協會提供的數據表明，冷軋板卷的價格從1月17日的4982元／噸，上升到4月14日的5603元／噸，而到5月31日又降至5059元／噸。中國大陸企業委托律師王雪華認為，上半年冷軋板卷價格的上漲主要是需求拉動的結果，而不是征收反傾銷稅所造成。而且上半年價格上漲只是暫時的、階段性現象，而目前鋼鐵價格也呈現下降態勢。如果在冷板價格下降的情況下取消征收反傾銷稅，將促使價格的繼續下落，容易造成市場的恐慌。

    對于從4月中旬以來冷板價格下降，商務部進出口公平貿易局調查副專員王賀軍給出兩點解釋：一方面是國家宏觀調控的直接結果；另一方面是冷軋板卷的價格一直呈上升趨勢，不少中間商囤積居奇，國家干預后產生恐慌心理，拋售造成價格大幅下跌。

    由于影響價格的因素多種多樣，如：需求狀況、國際市場情況、國家政策調控等等，未來冷軋板卷的價格走勢還要拭目以待。

    產業損害是否還在或可能繼續

    被調查產品是否給中國大陸產業造成實質損害是實施反傾銷措施的另一先決條件。作為烏克蘭扎巴羅熱鋼廠的獨家出口代理商——英國米蘭工業有限公司的律師李黎提供了被調查國家和地區的進口冷軋薄板在中國的市場份額數據表明，被征稅產品的市場份額與調查期相比下降了10－15個百分點，中國國內產業的產量（和銷售量）與調查期相比，比進口數量增長更快，大大超過了調查期以前的水平。

    然而，國內產業代表卻提出，當前，諸如墨西哥、巴西、哥倫比亞等許多國家都對冷軋板卷采取了反傾銷措施，如果我國取消這一措施，勢必造成貿易轉移，大量的產品進入中國，擾亂國內市場，造成國內產業實質損害的再度發生。對此，李黎認為這種可能不會發生，他說，國際經濟復蘇，各被調查國家或地區鋼材需求大幅增加，未來若干年冷軋板卷的各國生產能力不會有較快的增加，它們都將面臨冷板資源短缺的局面，對中國出口不會大幅增加。

    下游企業利益何在

    據中國鋼鐵工業協會預測，2005年國內冷軋板卷的需求缺口約在1800萬噸左右。冷軋板卷薄規格產品主要用于汽車、家電等行業。目前國內能供應汽車板的企業僅有寶鋼和鞍鋼，進口產品是車用冷板的必要補充。汽車產業目前面臨著冷軋板價格上漲和銷售利潤大幅下降的局面。如果征收反傾銷稅，勢必將抬升車用冷軋板的價格，進一步損害汽車產業的利益。冷軋板是家電產品需求量最大的鋼材品種，家電行業的發展推動了對冷軋板的需求，但是家電產業同樣面臨著國產冷軋板在數量和質量上不能滿足其需求的問題。

    LG.PHILIPS曙光電子有限公司的顧晴介紹，征收冷軋板卷的反傾銷稅使公司成本大幅增加，該公司為此承擔的費用為每年300萬美元左右。而30％－40％的產品用于出口的曙光電子，成本的增加還影響了其出口競爭力。

    然而，王雪華卻強調，我國國內正在大力發展高水平、高附加值的冷板產品，如果取消反傾銷稅，必然對我國新的生產線帶來嚴重的沖擊。因為征收反傾銷稅并不是冷軋板卷價格走高的主要原因，它們之間也沒有必然的聯系，因此，征收反傾銷稅沒有給下游企業造成損害，也沒有從根本上改變國內的供求關系。在征收反傾銷稅后，相關行業的發展都很健康、正常。從國家統計局發布的今年一季度國家主要工業產品產量可以看出，與冷軋板卷關系較為密切的行業，如汽車、家電的增長速度仍然較快。

    對于是否取消冷軋板卷征收反傾銷稅，王賀軍沒有作出明確表示。他指出，最終的裁決不能給國家的宏觀調控幫倒忙，而是有利于促進宏觀調控措施的實施。

    按照規定，商務部必須在聽證會后一年之內作出相應裁決。王賀軍還透露，由于冷軋板卷的價格風云變幻，不排除還要舉行下一次聽證會的可能性。

    --背景鏈接--

    經由上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司和武漢鋼鐵股份有限公司提出申請，2002年3月23日原外經貿部對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦四國和臺灣地區的進口冷軋板卷發起反傾銷調查。2003年9月23日，商務部發布第50號公告，最終裁定被調查產品存在傾銷，給中國大陸產業造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系，并因特殊情況暫未對被調查產品實施反傾銷措施。鑒于本案特殊情況已經消除，2004年1月14日，商務部公告對被調查產品恢復征收反傾銷稅，征收反傾銷稅的期限從去年9月23日起計算，有效期5年。由于冷軋板卷國際市場情況及國內供求關系發生實質變化，今年5月17日商務部決定對原產于上述國家和地區的被調查產品繼續征收反傾銷稅的必要性進行復審，并于6月1日舉行聽證會。