十年彈指一揮間。1953年、1963年、1973年、1983年、1994年，中國稅制改革10年一改的制度變遷慣性依舊。

    2004年1月29日，國家稅務總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發出《關于開展擴大增值稅抵扣范圍企業認定工作的通知》，此舉被坊間普遍稱為東北稅改啟動的標志。因為在去年底，國稅總局曾宣布“稅制改革新方案”，提及“2004年在東北老工業基地的八個行業實行消費型增值稅，允許企業抵扣當期新增機器設備所含進項稅金”。

    然而多方沒有想到，擬于今年4月進行試點的東北增值稅轉型改革，時至今日依然步履蹣跚。

    仍在等待

    “相關企業認定工作現在還沒有開展，因為稅改政策一直沒太明確。”5月31日，遼寧省國稅局流轉稅處的官員通過電話告訴記者。

    該官員進一步透露，針對企業認定工作，盡管省局下發過通知，但事實上，下屬各局到現在也沒有動作，因為他們想等一等最終的實施方案，“到底是什么范圍，哪些企業應該算在內，現在都還是未知數。”

    事實上，此次被視做中國第六次稅制改革的核心是企業生產型增值稅向消費型增值稅轉型，目前增值稅是我國現階段收入最大的稅種，超過稅收總額的1/3.

    遼寧大學經濟學院副院長、博士生導師楊志安教授對媒體表示說，對于外購的固定資產，現行的生產型增值稅征稅實行的是對已經納稅的產品繼續征稅的辦法，它不利于專業化協作的生產，也不利于生產結構的變化。

    一旦改為消費型增值稅后，允許扣除新增固定資產的已納稅款，就可以避免重復征稅，鼓勵企業擴大投資、提高技術水平。

    沈陽一電力設備生產企業的負責人說，實行消費型增值稅，相當于企業購買機器設備可以得到17%%的補貼。他們將考慮添置一些更加先進的設備，以提高產品加工的效率和質量。

    緣何緩行

    然而事與愿違。“東北老工業基地振興的稅收政策走向分析與2004年稅制改革”高層論壇在大連舉行期間，有消息稱，稅改方案將于5月1日之前簽發，但是，希望再度落空。

    “東北稅改的具體實施方案還未確定，現在方案依舊在有關部門研究。”5月31日，國家稅務總局官員通過電話告知。