在全球經濟一體化和中國加入WTO的背景下，保稅區的作用日益突現，如何進一步改革保稅區的管理體制，更好地發揮保稅區的優勢，成為了一個緊迫的問題。

　　“中國保稅區改革的近期目標就是向自由貿易區轉型”，“要推動全國統一的立法工作”，“要積極進行各項改革的試點”，全國人大副委員長成思危昨天在深圳舉行的“中國保稅區管理體制與管理機制”課題成果匯報會上提出這些建議。

　　由于國際經濟一體化進程的加快和我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO之后，如何進一步改革保稅區的管理體制，更好地發揮保稅區的優勢，成為了一個緊迫的問題。根據成思危的建議，國家自然基金委員會管理科學部集中了國內幾十位專家學者，就保稅區管理體制與發展模式的問題進行了研究論證。經過近一年的研究，課題組取得了具有重要理論和現實意義的成果，成果匯報會昨天在深圳舉行。

　　積極試點分步推進

　　成思危高度評價了保稅區改革的戰略意義，他表示保稅區的進一步改革要建立在對現行體制進行回顧和績效評估的基礎之上，改革總體的目標模式是向自由貿易區轉型，要明確“境內關外”的法律地位，實行“一線放開，二線管好，區內寬松”的貨物管理模式；功能定位分為出口加工型、貿易型、倉儲型及綜合型，目前國際上越來越多的保稅區是往綜合型方向發展；要建立完善的支撐體系，包括貿易、金融、倉儲、信息等。

　　為了建立自由貿易區的管理體制，成思危建議推進全國性立法，同時還要保證立法的系統、科學和公正性，即要明確權利與義務、權力與責任等。他還提出改革分三步走，一是現有保稅區的調整和改革；二是向自由貿易區的試點；三是推進保稅區與港口的一體化問題。

　　要大力發展倉儲物流業

　　在昨日召開的“中國保稅區管理體制與機制研究”課題成果匯報會上，海關總署副署長趙光華還就我國保稅區功能、政策定位及管理模式等進行了闡述。

　　趙光華認為，保稅區發展國際物流有獨特優勢。他以一組數字進行佐證：2002年保稅區倉儲物流迅速發展，貨運總量為891.99萬噸，同比增長96.43％，集裝箱吞吐量達到502萬標箱，同比增長36.2％，保稅區應抓住我國發展物流業的機遇，將物流倉儲做大做強。

　　據悉，我國物流業發達程度較低，目前工業企業生產中直接勞動成本占總成本的比例不到10％，但物流費用占商品總成本的比重將近40％。在整個商品生產銷售過程中，用于加工制造的時間僅占10％，但用于物流過程時間占將近90％。很顯然，我國物流業發展潛力非常大。

　　政策定位要與國際接軌

　　關于保稅區政策，當前存在著“政策不統一、政策不平衡、政策不具體”等問題。造成問題的原因是，對保稅區政策定位問題認識不一，即對“境內關外”的理解不一，有的強調是“境內”，按境內管理；有的強調是“關外”，按關外管理。

　　對此，趙光華談到，加入世貿組織后，要按國際通行規則運行，保稅區政策應參照國際上“自由區”模式進行設定。保稅區是我國境內的一部分，是海關監管下的特定區域，其貨物也處于關境之內，貨物進出處于海關的監管之下，就進口稅費而言視同于“境內關外”處理。為此，保稅區的企業為境內企業，應享有境內企業的權利和義務，貨物管理在進口稅費方面存在著“一線、二線”不同的管理模式。

　　保稅區是全封閉卡口式管理的海關特殊監管區，就有一個“一線”（指保稅區與關境外）、“二線”（指保稅區與區外）如何管的問題，趙光華認為，在管理上應實行“一線放開、二線管住、區內寬松”的原則。

　　名詞解釋：

　　“自由區”是指締約方境內的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外。同時其附約還建議，除公共道德或秩序、公共安全、公共衛生或健康、動植檢或知識產權保護的需要外，不得拒絕境外貨物進入自由區。