財政部副部長樓繼偉日前在中國發展高層論壇上作了一番關于財政與市場關系的論述，他認為，公共財政只是彌補市場缺陷，而不能替代市場力量，地區發展的關鍵是要發揮市場配置的作用，創造發揮市場作用的政策環境。

　　樓繼偉一針見血地指出了財政職能：財政就是要完善基礎教育、公共安全、國民保障、基礎設施等公共服務。至于加大投資，以縮小地區間的不均衡，則是另一回事。“今后最優的配置如果不靠市場發揮作用，單指望政府，是沒有好結果的。”

　　樓繼偉指出，區域經濟增長及地區發展的不均衡是難以避免的，并且隨著市場經濟體制的逐步完善，還將長期地存在。中央政府不應該、也不可能長期通過財政赤字的方式對欠發達地區增加投資，否則將影響財政的可持續性，造成的結果只能是增加稅收，或擴大政府的債務規模，進而可能使民間的資金減少，或者使利率提高；反回來，財政的不可持續性，又會影響經濟增長的可持續性。

　　樓繼偉認為，就中國的情況而言，促進勞動力要素的合理流動，放寬對民營資本的準入領域的限制，對經濟的均衡的作用可能會強一些。

　　他說，人力及資源從不發達地區流向發達地區不可阻擋，人才流向發達地區可以提高收入，欠發達地區也會因人口減少擁有更多的自然資源，從而提高人均收入水平。此外，他認為應該鼓勵資本流向回報率較高的地區，因為這是資源配置效率最高的。

　　樓繼偉的看法是，沒有市場發揮作用的條件，我們所能做的無非是給那些比較窮的地方增加一點財力而已。去年財政支出了1．4萬億元，支付給地方主要是中西部地區的達7700多億元。他對如此大的資金投入實際所起到的作用表示懷疑。懷疑的基礎，就是他認為我們并沒有真正讓市場去發揮應有的作用。

　　他介紹，今年新增稅收的85％將投資到中西部地區，主要用于義務教育、國民保健、基礎設施等有助于促進人力資源的優化和收入分配的公平方面。