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期貨公司稅改:爭取“金融國民待遇”

2004-3-29 8:28 來自:證券時報 【 】【打印】【我要糾錯
    總體上評價,我國期貨公司目前的現行稅制存在著稅基偏大、稅率偏高、稅制不清晰的問題。造成期貨公司稅制現狀的因素有多方面,一方面,期貨市場多年來處于政策緊縮時期,長期低迷,稅務部門對期貨公司的稅制不太重視;另一方面,稅收是財政收入的重要來源之一,幾次財稅體制的重大調整,基本上都是從短期財政利益考慮,出于保持總體稅收規模不變來設計企業稅制的,期貨公司稅制也只能在這種大背景下進行有限調整。但最為重要的是,長期以來,期貨業的行業屬性模糊,期貨公司定位不明確,這種名份的缺失,使得期貨公司的納稅層次始終較低,一直不能享受稅制上的“金融國民待遇”。

    事實上,目前期貨業未被視為金融業,而是與旅游業、餐飲業等一樣采用的是旅游飲食服務行業的會計準則。這種社會身份和公司性質屬性的扭曲,造成了期貨公司發展的諸多障礙,在有關政策和制度方面存在著諸多不利于期貨公司發展的規定,期貨行業曾經很長時間沒有建立起自己的行業標準體系,缺少適宜行業發展的一系列配套制度,缺乏把期貨行業作為一個特殊行業對待的制度環境,這其中就包括稅收政策和制度。

    那么,期貨,特別是商品期貨到底是否屬于金融范疇,期貨公司到底算不算得上是金融機構呢?

    現代經濟學認為,期貨市場的首要功能是風險管理,而不是傳統認識上的價格發現,因此傾向于將期貨界定為衡量和表現單位貨幣價值量變化的風險金融工具,從這個意義上說,期貨市場無疑應當定義為一種風險金融市場。即使就商品期貨而言,期貨市場也已不再是一個充分溝通商品交換的市場,而是一個溝通不同數額、不同時點上貨幣交換的市場。商品期貨市場的金融屬性特點主要體現在期貨商品的基差變化上,也就是說,同一商品有可能同時在期現兩個市場的某時段內,它的價格運動方向和運動幅度有所不同,甚至完全相反。這種金融屬性的變化形式———價格變化快、幅度大、交易流通性高等,在遠期合約商品上表現尤其突出。正是由于商品期貨市場的這一金融屬性,從國際上看,作為資本市場一個組成部分,商品期貨市場也是金融投資領域的一個重要組成部分。

    在沒有交易成本的經濟環境中,期貨交易可以通過投資者“兩兩”直接接觸的方式進行,不需要任何正式的經濟中介組織。但在現實世界中,投資者在期貨買賣過程中存在著搜尋交易對手方、信息不對稱和交易違約等一系列的交易成本,如果沒有一些必要的經濟中介組織(如期貨經紀商、期貨交易所等),那么投資者彼此之間就必須相互尋求接觸以確定交易價格和交易數量,然后才能完成交易。隨著市場規模的擴大與交易環境的日益復雜,投資者要達成合意交易的搜尋成本越來越高,而同時,要真實地了解交易對手方資信狀況的難度也越來越大,這樣,交易過程中的種種違約事件也勢必會頻繁發生。顯然,這樣的交易方式是極其缺乏效率的。

    相反,如果存在一系列能降低信息不對稱性、強化交易契約效力、建立集中的交易設施的制度安排,如期貨經紀商、期貨交易所等,則會顯著改善期貨交易效率,使投資者從交易促成中解放出來,專注于交易決策。事實上,這些制度安排已成為今天期貨交易順利進行的基本保證,是有效率期貨市場不可或缺的重要組件。而期貨公司與期貨交易所在這一中介過程衍生出的時態中介、規模中介、信息生產和風險中介等金融性職能,已使得期貨公司與產業組織理論中的中介(即零售商)已經有了本質區別。

    基于以上認識,筆者以為,期貨業理應列入金融業,期貨公司應作為金融服務行業的一種,被納入非銀行金融機構的范疇,按照金融業的標準交納稅賦。

    目前,期貨市場發展的環境正在發生深刻變化,從政策操作可行性上看,期貨公司稅制優化調整正面臨一個十分難得的歷史性時機。首先,2004年2月1日國務院發布了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若完干意見》,該《意見》正本清源,首次在高規格文件中把期貨公司提高到與證券公司同等的地位,標志著期貨公司從此將昂首進入金融企業范疇。糾正了理論誤區,擺脫了思想束縛,期貨公司稅制調整的最大障礙已經被清除了。

    其次,中國期貨市場2003年已經進入強勁復蘇和規范發展的新階段,期貨品種的波動已經與國際市場同步,投資理念也受國外成熟市場的熏陶在發生變化,期貨市場交易量已經創了歷史新高,種種跡象顯示:中國期市生機蓬勃的時代又回來了!隨著期貨市場對國民經濟的積極作用漸被社會經濟各階層所認同,政府決策層的信心逐步增強,相信會支持期貨公司稅制的調整,以減輕期貨公司發展的稅負約束,加快期貨公司的發展。

    再次,隨著國家財政收入的持續快速增長,國家財政的承受能力不斷增強,期貨業稅收對全部稅收的影響力已經微乎其微,這也為優化期貨公司稅收環境提供了較大空間。
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