在中國注冊稅務師協會第三屆全國會員代表大會上的講話

    謝　旭　人

    各位代表、同志們：

    在這秋風送爽的日子里，中國注冊稅務師協會第三屆全國會員代表大會在武漢隆重開幕了。這是我國注冊稅務師行業的一次盛會。大家共聚一堂，一起回顧過去四年注冊稅務師行業發展情況，深入分析當前我國注冊稅務師行業面臨的形勢，共同謀劃未來幾年行業發展大計，并將選舉產生新一屆中國注冊稅務師協會領導機構。開好這次會議，對于進一步動員廣大注冊稅務師行業工作者深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，推動行業健康發展，服務稅收工作具有十分重要的意義。在此，我代表總局黨組向大會的召開表示熱烈的祝賀！向與會代表并通過你們向全國廣大注冊稅務師行業工作者致以親切的問候！

    在過去幾年里，伴隨著改革開放和現代化建設前進的步伐，我國稅收事業實現了全面發展，取得了長足進步。全國稅務系統在黨中央、國務院的正確領導下，團結拼搏，開拓進取，稅收收入持續快速增長，各項工作都取得顯著成績，為經濟社會的全面協調發展，為維護改革發展穩定大局作出了重要貢獻。

    今年以來，全國稅務系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，貫徹落實中央關于加強宏觀調控的各項政策措施，積極推進各項稅收工作，取得明顯成效。按照國務院部署，清理了開發區稅收優惠政策，規范鋼鐵、水泥、電解鋁等行業稅收秩序。積極落實出口退稅機制改革措施，“老賬”已基本還清，同時加快辦理今年新發生的退稅，支持外貿出口。認真貫徹中央1號文件精神，推進農村稅費改革試點，落實涉農稅收優惠政策。會同財政部研究制定和實施支持東北老工業基地振興的稅收優惠政策，繼續落實支持西部大開發、促進下崗失業人員再就業、鼓勵高新技術產業發展等稅收優惠政策。認真實施行政許可法，深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷提高依法行政水平。針對薄弱環節，大力實施科學化、精細化管理。特別是完善增值稅申報納稅“一窗式”管理，加強對海關完稅憑證、貨物運輸發票、廢舊物資發票、農副產品發票的管理。認真搞好匯算清繳工作，切實加強企業所得稅管理。以代扣代繳和高收入納稅人管理為重點，推進個人所得稅征管。嚴格緩稅審批，大力清繳欠稅。前三季度，全國稅收收入累計完成19257億元，比上年同期增長26.3%，增收4014億元。

    這些年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全國稅務干部職工努力工作的結果，同時也凝聚著注冊稅務師行業廣大工作者依法執業、竭誠為納稅人和稅收工作服務的辛勤汗水。

    中國注冊稅務師協會第二屆會員代表大會以來，全國注冊稅務師行業工作者以飽滿的政治熱情、強烈的責任意識和良好的工作作風，積極投身注冊稅務師行業的工作實踐，較好地發揮了服務稅收工作的作用。注冊稅務師行業作為具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，已經成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國社會主義稅收事業發展的一支重要力量。

    中國注冊稅務師協會理順了管理體制，積極開展為會員服務等各項工作。兩年前，經國務院批準，總局和財政部對注冊稅務師與注冊會計師行業實行“統一領導、分行業管理”。2003年8月，經民政部批準，中國稅務咨詢協會更名為中國注冊稅務師協會。中稅協積極開展工作，推動各地方協會加快組建，目前各省已基本建立了地方協會，一個上下貫通的注冊稅務師行業管理網絡基本形成，為實施行業自律管理提供了組織保證。近年來，協會不斷加強自身建設，建立和完善了各項管理制度，形成了比較規范的工作機制，為注冊稅務師行業自律管理走向制度化、規范化打下了基礎。不斷強化服務意識，積極開展為會員服務活動，增強了協會的凝聚力。幾年來，協會一直把《中國注冊稅務師》這一會刊作為重要的宣傳陣地，突出刊物的專業特色，不斷增強指導性和實用性，刊物質量穩步提高。為了提高注冊稅務師行業從業人員的理論水平，更好地適應形勢發展，協會還通過開展重點課題調研、舉辦高級理論研討班等方式，深入開展理論研究。在全國稅務代理行業清理整頓、脫鉤改制基本完成后，與注冊稅務師管理中心聯合舉辦了多期稅務師事務所所長培訓班和稅務代理人員專業培訓班，并召開了全國注冊稅務師培訓教育工作會議，通過多種途徑不斷提高廣大會員的業務素質和執業能力。進一步加強國際交流與合作，先后與韓國稅務士會、日本稅理士會等境外社會中介組織進行了廣泛的交流，簽定了友好交流協議。經過努力，中國注冊稅務師協會即將成為亞洲——大洋洲稅務師協會（AOTCA）的一員，這將為中國注冊稅務師協會在更高層次上參與國際交流與合作創造更有利的條件。

    稅務師事務所運作逐步規范，注冊稅務師執業隊伍不斷壯大。注冊稅務師行業經歷了一個逐步發展的過程。在上個世紀八十年代，我國不少地方借鑒國際經驗，在稅收征管體制改革中進行了稅務代理的探索和嘗試，取得了有益的成果。1992年9月全國人大常委會通過的稅收征管法中明確規定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”，為開展稅務代理工作提供了法律依據。1994年9月總局頒發《稅務代理試行辦法》，在全國范圍內有組織有計劃地開展了稅務代理試點工作。1996年11月，總局和人事部聯合頒發了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，首次建立了我國的注冊稅務師資格制度，使之作為獨立的社會中介行業步入了規范發展軌道。1999年總局根據中央關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定，對注冊稅務師行業進行了清理整頓。自此，一個以注冊稅務師為投資主體，獨立經營、自謀發展的稅務師事務所執業格局基本形成。截至2004年9月底，全國通過考試取得注冊稅務師資格的已經有62000多人，其中執業注冊稅務師超過20000人。全國已有稅務師事務所2600多家，從業人員近6萬人。我們欣喜地看到，近年來注冊稅務師行業按照客觀公正、優質服務的原則，初步理順了各方面關系，在市場經濟環境中努力轉變觀念，平等競爭，稅務代理業務由單一到綜合，正在向稅收籌劃、稅務顧問等高層次發展，服務水平有了明顯提高。許多稅務師事務所自覺制定內部執業標準，提高執業質量，被當地政府評為“文明單位”、“誠信經營守信服務十佳單位”。一些稅務師事務所還通過了ISO9000（或ISO9001）國際質量體系認證。有些稅務師事務所在提供“一機多卡”服務的同時，還開辟了數據錄入等服務項目。部分地區稅務師事務所為納稅人開展企業所得稅匯算清繳，較大幅度地調增了應納稅所得額，促進了企業依法納稅。少數地方稅務師事務所還根據司法部的統一規定，在當地司法部門的支持下，開展了提供涉稅司法鑒定業務的試點，為司法機關審理涉稅案件提供司法鑒定證明。經過注冊稅務師協會、行業從業人員等各方面共同努力，注冊稅務師行業的服務質量和水平不斷提升，逐步得到稅務機關與社會各界的認可。

    各級稅務機關依法支持注冊稅務師行業的發展，進一步加強了行政監管。各級稅務機關更加重視發揮注冊稅務師行業的作用，依法支持和引導注冊稅務師行業的規范發展。切實加強對稅務師事務所的指導和監督，特別是加大了對《稅務代理業務規程》和《稅務代理工作底稿（企業所得稅）》實施情況的監督檢查力度，使注冊稅務師行業的執業水平得到明顯提高。許多地區相繼規定了稅務機關和稅務人員不得借行政權力參與稅務代理，使脫鉤不徹底、明脫暗不脫的現象基本得到了遏制。一些地區的稅務和司法機關對變相從稅務中介機構謀取不正當利益的單位和個人進行了嚴厲查處。通過以上工作，初步形成了較為有效的監督管理機制，保證了注冊稅務師行業的健康發展。

    當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆三中全會進一步明確了建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。同時，提出了分步實施稅收制度改革的要求和“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則。黨的十六屆四中全會以加強黨的執政能力建設為主題，明確提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務。

    根據上述形勢，總局提出了新時期稅收工作的指導思想，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。落實這一指導思想，必須堅持用“三個代表”重要思想統領稅收工作；必須牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀；必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設這四方面重點工作；必須扎扎實實做好“兩基”工作，即管理基礎工作和基層建設工作。要結合稅收工作實際，認真貫徹十六屆四中全會精神，切實加強執政能力建設。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大稅務干部職工的共同努力，稅收事業必將取得更大的發展。

    稅收事業的大發展，離不開注冊稅務師行業廣大工作者的廣泛參與和大力支持，也必將為注冊稅務師行業的發展提供更廣闊的舞臺。黨的十六屆三中全會指出，要積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。這為注冊稅務師行業的發展指明了方向。廣大注冊稅務師行業工作者肩負著更好地服務社會主義市場經濟發展、服務稅收工作的神圣職責，總局黨組對大家寄予厚望。希望大家牢記使命，開拓進取，扎實工作。在這里，我代表總局黨組就進一步加強注冊稅務師行業管理、促進注冊稅務師行業發展提幾點要求。

    第一，協會要在加強行業自律管理中發揮主導作用。注冊稅務師協會承擔著行業自律管理的重要職責。要加快推進注冊稅務師行業自律管理體制建設，加強對行業的指導、管理、監督，確保行業執業行為按照國家稅收法律法規規范進行。要主動參與和推進注冊稅務師立法工作，深入開展調查研究和理論探討，積極建言獻策，反映會員意見和要求，配合有關部門加快立法進程，為注冊稅務師行業發展提供法律保障。要加強管理制度建設，進一步補充完善教育培訓、工作職責、獎懲機制等各方面制度規定，用制度管人、管事，推動行業自律管理的制度化、規范化。要加強對制度執行情況的監督檢查，對模范執行者要進行表彰和鼓勵，對不嚴格執行者要批評教育，對違法者要嚴肅處理，真正做到依法執業。要加強與各級稅務機關注冊稅務師管理中心的配合，建立日常溝通機制，共同搞好對行業的管理。要切實抓好行業誠信建設，積極研究在稅務師事務所中開展評定信譽等級的試點工作，并通過加強思想和職業道德教育，提高從業人員的誠信意識和嚴格執行國家稅收法律法規與政策的意識，自覺維護國家利益和納稅人的合法權益。要努力為會員服務，對會員在工作中遇到的問題，要高度重視，及時摸清情況，積極幫助解決。要促進交流，通過《中國注冊稅務師》等載體，采取召開座談會等形式，及時為會員提供有價值的信息。要加大培訓力度，舉辦各種形式的培訓班，適時開展遠程教育，不斷提高會員的業務素質。要積極推廣執業的先進做法和經驗，提高行業的社會認知度，取得社會各界的信任、重視和支持，為注冊稅務師行業的發展營造良好社會環境。要注意協調會員與各有關部門的關系，切實發揮好橋梁和紐帶作用。要積極組織會員搞好理論研究，為行業發展提供理論指導。要充分發揮理事會的作用，不斷健全協會機構，充實協會人員，加強協會自身建設，切實提高自律管理的能力和水平。

    第二，稅務師事務所要守法、誠信經營，為納稅人和稅務機關服好務。建立統一、開放、競爭、有序的稅務中介服務市場體系，既是市場經濟發展對注冊稅務師行業的客觀需要，也對注冊稅務師行業的健康發展提出了新的更高的要求。市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。守法和誠信應是注冊稅務師行業從業人員的基本職業準則。要嚴格按國家稅收法律法規和政策執業，決不能為了謀取利益從事違規違法活動。“誠信為本，操守為重”向來是中華民族的傳統美德。注冊稅務師行業作為中介服務組織，執業行為不僅關系到當事人的利益，也關系到公眾利益，因此更要講誠信，切實把誠信執業作為立業之本、創業之基、興業之源。稅務師事務所要始終堅持客觀公正、優質服務的原則，堅持獨立經營，自謀發展。稅務師事務所相關的服務內容、服務質量、收費標準、完成時限、代理手續等要一律向社會公開，自覺接受各方面的監督，增強納稅人對稅務代理的信任感。要增強服務意識，改進服務方式，提高服務水平，促進納稅人依法誠信納稅。要按照有關規定認真開展稅務代理業務，以自身扎實的工作，促進稅收事業發展。培育和發展有中國特色、具有國際競爭力的大型現代稅務代理機構，是一項具有長遠意義的重大任務。稅務師事務所要增強緊迫感，搶抓機遇，加快發展，努力做大、做強，上規模、上檔次，參與市場競爭，迎接新的挑戰。

    第三，各級稅務機關要關心、支持注冊稅務師行業的發展。注冊稅務師行業的規范發展，有利于降低稅收征納成本，規范征納行為，提高納稅申報的準確率，有利于維護納稅人的合法權益和保護國家的利益，同時也有利于稅務機關與納稅人之間的溝通。各級稅務機關要充分認識注冊稅務師行業的重要作用，按照國家法律法規的規定，制定切實可行的措施，營造良好環境，從政策、業務等各方面依法支持和促進注冊稅務師行業的發展。要積極主動地創造條件，加快推動注冊稅務師行業的立法進程，為行業發展提供法律保障。要及時向稅務師事務所及其執業人員宣傳稅收法律法規，使之在執業中有章可循、有法可依。有些具體的涉稅事項可以按照依法、有利于稅收征管的原則，由稅務師事務所來辦理。要按照國務院“規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度，整頓經濟鑒證服務市場”的要求，落實總局關于進一步規范稅收執法和稅務代理工作的通知精神，盡快明確涉稅鑒證類業務和一般類代理業務，積極發展代理業務，規范涉稅鑒證類業務，拓展稅務師事務所的發展空間。總局黨組最近決定，將注冊稅務師行業管理中的行政管理職能和自律管理職能分開。要充分發揮注冊稅務師管理中心作為稅務機關履行行政管理的職能部門作用，切實加強制度建設，依法對注冊稅務師協會、稅務師事務所、注冊稅務師進行監督、指導。要支持注冊稅務師協會發揮自律管理的作用，共同促進行業的健康發展。要推行公告制度，將稅務代理的原則、制度、規定以及代理范圍等向社會公告，維護納稅人合法權益。要建立健全有效的管理機制，規范稅務代理市場。各級稅務機關要進一步做好與稅務師事務所的脫鉤改制工作，未脫鉤的要按照總局規定徹底脫鉤改制，脫鉤改制不徹底的要進行整改。稅務機關和在職稅務人員不得以任何名目從中介機構取得經濟利益，不得指定代理、強制代理。

    同志們，進一步推動注冊稅務師行業的發展，密切征納關系，共同為國聚財，大家責無旁貸，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，開拓進取，扎實工作，促進注冊稅務師行業發展，為推動稅收工作再上新臺階做出更大的貢獻！

    祝中國注冊稅務師協會第三屆全國會員代表大會取得圓滿成功！