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專家熱議個稅法修訂

2005-9-26 9:9  【 】【打印】【我要糾錯

  中國政法大學民法與經濟法學院教授施正文、中央財經大學財政與公共管理學院稅務系副教授黃樺、中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍就個人所得稅法的修訂問題,分別接受了本報記者的采訪。

  個人所得稅征收標準是否應調整

  毛壽龍表示,“個人所得是個變量,征收標準也應該適時調整。因此,個人所得稅法最重要的是確立征收原則,而非一個簡單的數字。”毛教授建議,在經濟快速發展時期,個稅征稅標準可以按財政年度每年微調一次,根據政府任期5年大調一次。“修改后的個人所得稅法要具有前瞻性,三五年內不需要大改。”施教授提出,“但是,扣除標準又需要因經濟變化不斷調整。因此,我們需要在這兩者之間搭建一座橋梁。”施教授建議,在每年全國人大審核財政預算時一并審查個稅扣除標準。將個稅調整與財政預算相結合,既不需要單獨修訂稅法,也符合稅收法定的原則。

  征稅管理要改進

  富人相對于工薪階層來說,其收入多元化,不太固定,在稅源上難以控制。而且,現金交易在我國大量存在,沒有賬務記錄,這也增加了稅務機關的征稅難度和成本。對此,黃樺副教授稱,以公民的身份證號為基礎,把公民的銀行賬號、社會保險賬號、納稅登記號以及駕照號碼等重要信息都存入個人信息檔案,這樣可以將公民各個渠道的收入納入管理范圍,形成各管理部門的聯網管理,是理想的征稅管理手段。

  毛壽龍教授對此持贊成態度。“當然,這并不是輕而易舉的事情,可也不能因為想像中的困難,就不管了。相反,政府部門應該不斷提高自身的管理水平。”毛壽龍說,根據受益者付費的原則,老百姓如果不納稅,就享受不到政府提供的公共服務。可是,逃稅現象依然很普遍。

  “盡管說經濟發展不正規、政府管理手段不規范,都會影響個稅的征收,但如果老百姓不知道錢都花到哪兒去了,逃稅問題就不能從根本上杜絕。”毛壽龍表示。

  如何確定免征額

  施正文教授認為,修改個人所得稅法首先要遵循“基本生活費用不課稅、輕課稅”的原則。他說,基本生活費可以綜合考慮城市最低生活保障費,消費品價格指數,住房、教育和醫療費用支出等進行測算,這部分費用要在稅前扣除。

  “那么,什么才是基本生活標準?只保持溫飽,還是除溫飽外也要滿足人們基本的精神需要?”施教授稱,“日本老百姓的基本生活標準是過‘有文化的生活’。我們作為一個大國,政府能給人們什么樣的基本生活標準,將影響我們的國際形象。這也是我們修改個稅法應該思考的一個問題。”

  毛壽龍教授則認為,目前,大部分人繳納所得稅的方式是從工資、薪金中扣除,但政府在提供公共服務時卻是以家庭為單位的。個人所得稅可以說是公民向政府繳納的“公共服務費”,比如交通、教育、醫療等都是政府提供的公共服務。從這一點來說,個人所得稅的免征額度可以根據公共服務費用計算。對此,黃樺副教授提出了不同看法,“如果按照政府提供的公共服務費用確定免征額,操作性比較差。”他舉例說,比如說軍隊、警察提供的安全保障,就很難準確地計算,并分攤到每個人身上。

  雖然各地的消費支出不同,所得收入也不同,但施正文教授仍然主張在全國制定統一的扣除標準。“基于市場經濟下公平競爭的特點和稅法執行的公平性、嚴肅性,還是在全國范圍內制定統一的扣除標準比較好。”施教授說,“這樣做可能會讓一些地方的財政收入減少,但可以通過加大中央轉移支付力度的方式來解決。”

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