缺乏配套政策

　　2000年國務院頒布的社會保障體系試點改革方案作出了關于建立企業年金時，企業年金在工資總額4%以內部分可以從成本中列支的規定，但由于稅務部門沒有出臺相應的配套政策而無法在全國范圍內實施。

　　應該說，稅收優惠是政府對企業建立企業年金最主要的支持、鼓勵手段。由于企業年金在很大意義上能為國家減輕基本養老金的壓力，政府就要在政策上給予支持。國外大部分國家在稅法中為企業年金設立專門條款，對發展企業年金實施稅收優惠政策。

　　據專家介紹，美國著名的企業年金401(k)計劃，就包含了一系列稅收支持政策。其中有對企業繳費實行免稅或部分免稅；對個人繳費實行免稅(在個人享受年金待遇時征稅)；對企業年金資產投資收益實行免稅。同時，又規定了一系列嚴格的監管措施，監督企業正當使用這些稅收政策。

　　誰能享受稅收優惠

　　我國至今還只在試點地區實行稅收優惠，有消息說，在上海，列入社保局管理的企業年金是可以享受4%的稅前列支，而其他的企業年金則不能享受到這一稅收優惠。記者向上海市稅務局有關部門查詢，得到的答復是，只有國家規定的基本養老保險等是可以稅前列支的，其他的都不能。社保局企業年金管理部門對企業年金的規模、具體運作方式、投資方向、收益狀況等一系列問題，保持沉默。中國人壽保險公司的李爽告訴記者，國家稅務總局今年61號文規定，企業為職工購買補充養老商業保險，必須繳稅。也就是說，企業購買企業年金商業保險是不能稅前列支的。

　　業內人士對記者表示，社保局管理企業年金能享受到稅收優惠，是與其政府背景有關。如果它也沒有稅收優惠，誰會把錢交給它管呢？但這對其他企業年金而言，是一種不公平。因為社保部門還是要把企業年金委托機構進行投資，這實際上多了一個環節，也就要多交一份管理費。

　　擔心稅收流失

　　企業年金不屬于國家基本養老保險，因此，政府不能強制實施，但如果企業年金能享受到政府的稅收優惠，這就決定了企業年金制度需要實施有條件的市場運作和有限度的政府調控，而政府的調控和規范也應以法律手段為主。在操作和管理上，以市場操作為主。

　　專家指出，稅收優惠政策主要體現在幾個方面，一是在企業年金籌資方面實行免稅。二是在企業年金基金的投資收益方面給予必要的優惠政策，這是在企業年金發展初期政府給予的重要支持手段。在試點地區，企業建立企業年金在工資總額4%以內的部分可以免稅，但對個人在參加企業年金時，繳費在多少百分比例可以享受免繳個人所得稅仍然沒有規定。三是在企業年金待遇給付方面，《個人所得稅法》中，將按照國家統一規定發放給干部、職工的退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費列入免稅范圍，所以對職工企業年金所得是否應免征部分個人所得稅呢？當然，在給企業年金稅收優惠的同時，也要有一定的限制。要制定職工參加企業年金最高繳費額度的優惠界限，超過部分就不能享受。

　　業內人士說，之所以稅務部門對企業年金的稅收優惠采取沉默態度，是因為稅務部門擔心稅收優惠的口子開得過多，一是會影響稅收，二是把稅收制度搞壞。“沒有稅收支持，我們對企業年金的發展前景不表樂觀。”一位研究人員說。