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新聞分析:契稅為何成為收入增長最快的稅種

2004-10-22 10:34 來源:新華網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯
    記者從20日召開的全國農(nóng)業(yè)稅收工作會議上獲悉,自1997年《中華人民共和國契稅暫行條例》實施以來,全國契稅收入由當(dāng)年的32億元增長到2003年的359.43億元。今年1—9月全國契稅已累計入庫372.81億元,比上年同期增長56.37%,預(yù)計全年收入額將接近500億元。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計顯示,在我國現(xiàn)有的24個稅種中,契稅是近年來收入增長最快的稅種。

    作為“農(nóng)業(yè)四稅”(農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅)之一的契稅,為何有如此強勁的增長動力?

    地產(chǎn)市場的活躍為契稅提供了巨大的上揚空間

    契稅是對土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為,向承受人征收的稅種,按照現(xiàn)代稅收理論,從征稅對象上講屬于行為稅。換句話說,土地、房屋的權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為發(fā)生的次數(shù)越多,契稅收入也就越多。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐漸擴大,增長較快。

    1998年以來,城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)投資占GDP的比重由1997年的不到6%,增加到目前的8%左右。2002年,個人購買新舊住房和建房支出總額約8000億元,其中,購買新建商品住宅交易額達(dá)4500億元。房地產(chǎn)市場的活躍,給契稅帶來了豐厚的稅源。目前契稅在房地產(chǎn)稅收各稅種中收入最高,同時也是增幅最快,潛力極大的稅種。隨著國家土地使用制度和住房制度的改革,土地資源配置的市場化和住房供給的商品化程度越來越高?梢灶A(yù)見,在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),住房消費將成為一個持續(xù)性的公眾消費熱點。房地產(chǎn)業(yè)的興旺,為契稅的發(fā)展提供了廣闊的天地和巨大的上揚空間。

    地方政府極為重視的“錢袋子”

    契稅作為地方稅種,正逐步成為財政增收、特別是地方財政收入增長的可依賴稅種。從收入上看,2003年契稅收入在地方固定稅收收入中排名第二,僅在城市維護(hù)建設(shè)稅(550.24億元)之后,被各地普遍視為“極有發(fā)展和潛力”的稅收增長源。與中央地方共享稅不同,契稅是純粹的地方稅收,收入全部歸地方政府所有。地方政府,特別是基層政府對此非常重視,同時,契稅的收入規(guī)模與增長潛力也大大調(diào)動了地方政府的積極性。契稅收入越多,地方可支配財力也就越多。作為地方政府的“錢袋子”,無論從收入規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿矗醵愐殉蔀榈胤蕉愂罩械闹匾惙N。

    調(diào)控房地產(chǎn)市場的有力杠桿

    契稅是房地產(chǎn)稅收中唯一從需求方向進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅種,具有不可轉(zhuǎn)嫁性,其收入變化能夠較為真實地反映市場交易的活躍程度,適于作為市場的監(jiān)控指標(biāo)。同時,由于契稅是對土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為征稅,對房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響作用。契稅稅制的設(shè)置,不僅能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)企業(yè)的利潤水平,還能直接影響房地產(chǎn)的市場需求,是調(diào)控房地產(chǎn)市場的有力杠桿。當(dāng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,價格背離房地產(chǎn)業(yè)的實際生產(chǎn)情況,出現(xiàn)虛高或低迷時,通過調(diào)整稅率水平和契稅減免政策,再配合其他政策,以影響房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模,達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)的目的。從近年來的實際情況看,在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)設(shè)置的諸多稅種中,契稅是調(diào)節(jié)作用發(fā)揮最好的之一。例如,1999年8月,國家規(guī)定對購買積壓空置商品房在一定時期內(nèi)實行免征契稅的優(yōu)惠,對數(shù)年前房地產(chǎn)過熱時“爛尾樓”等積壓房地產(chǎn)的處理起到了積極作用。
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