據悉，為了從根本上解決出口退稅拖欠問題，財政部、商務部、國家稅務總局近日擬訂多項政策措施上報國務院，其中主要有調降部分產品出口退稅率等四項措施。據媒體報道這四項主要措施分別為：從2004年起，出口退稅率的調整幅度為4個百分點，即平均從目前的15％降到11％。據估計，明年中央財政預算支出可減少400億－500億元的壓力。其次，原油、成品油、原木、銅金礦、同羊絨、稀土、鎢等商品取消出口退稅。焦炭等商品將通過增加出口稅收來限制，可降低100多億元出口退稅。第三，從明年起，出口退稅可能將由中央財政承擔75％，地方財政承擔25％。需要地方承擔退稅的80％－85％分布在東部地區。第四，從明年起，出口退稅指標可能下放到生產企業，減少中間環節降低出口成本，從體制上減小出口退稅的壓力。
　　
　　不容忽視的問題
　　
　　有資料顯示，2002年，全國直接辦理的出口退稅達740多億元，免抵調庫增值稅510多億元，兩項合計1250多億元，比2001年增加187億元。而今年上半年，全國累計辦理外貿企業和生產企業出口退稅818億元，比上年同期增長16．1％，增加退稅113億元。辦理自營出口企業預免抵稅款約490億元。

　　在出口退稅數字增長的背后，存在著不容忽視的問題。隨著外貿出口規模的日趨增大，出口退稅滯后現象成為一個亟待解決的問題。據反映，某地一家進出口公司多年來累計應退未退稅款達到4億多元，由于資金困難，這家公司不得不放棄一些訂單；一些外貿企業為拉住長期客戶，只能向銀行貸款，導致經營成本增加；一些外資企業在欠退稅款積壓的情況下，為規避風險而將一些訂單轉往其他國家生產。據北京市國家稅務局進出口稅收分局有關人士說，由于退稅指標不足，北京的出口退稅款到位的最長時間是一年半左右。

　　現在，欠出口退稅這個越滾越大的“雪球”，壓得企業喘不過氣來。來自商務部和海關總署的統計數據顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元。據國務院發展研究中心外經部副部長隆國強在接受相關媒體采訪時預計：“按照2003年預算，出口退稅指標僅比上年增長了2．4％，如果可享受退稅出口增長5％，預計到2003年底出口應退未退稅總額將達到3400多億元。”

　　與出口退稅同時出現的，是不斷發生的騙稅現象。我國出口退稅要求的單證繁多，既涉及稅務機關內部的多個部門，又涉及海關、外匯、外經貿、銀行等部門，為防止騙稅發生，有關部門不得不加強對退稅書手續的審核。但在辦理退稅過程中又導致退稅緩慢、滯后期長等問題。1997年4月至2000年2月間，葆祥河北進出口集團公司竟在公司董事長、總經理張葆祥的直接策劃和組織下騙取國家出口退稅近兩億元。

　　現實中解決出口退稅欠款問題的辦法是以未來的退稅款為還款保證，由商業銀行向出口企業提供貸款。即根據企業提供的有關部門出具的出口退稅憑證，在對企業出口退稅賬戶進行托管的前提下，向出口企業提供以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款。企業在銀行開立出口退稅專用賬戶，出口退稅的款項發放下來，就打入這個專用賬戶作為還款保證。浙江寧波最早搞了試點，2001年，中國人民銀行、外經貿部和國家稅務總局在總結寧波經驗的基礎上，正式發文在全國推開了這項貸款。

　　另外，為了有效解決出口退稅欠款問題，有專家提出了證券化和票據化解決方案。但這兩種方案都處于爭論之中，都有現實的障礙。根據見諸媒體的理由推斷，這兩種方案要真正得以推行，還有很多的困難。
　　
　　出口退稅一把雙刃劍
　　
　　針對出口退稅正在醞釀的變局，記者近日電話采訪了國家發展與改革委員會中小企業司的張副處長，他說：“出口退稅對中央財政的危害不可小覷。出口退稅制度是一種間接的財政支出，而出口退稅的拖欠就是一種隱形財政赤字。隨著進出口貿易增長的加速，這些問題帶來的財政與外貿企業之間的矛盾必然加劇。年初，由國務院發展研究中心外經部組成的出口退稅調研小組對問題最嚴重的上海、寧波、杭州、蘇州、南京等5個沿海地區進行了調查。課題組提出了一些解決目前問題的思路。應該說，針對出口退稅政策的調整已在情理之中。”

　　張副處長引用了一段已經見諸媒體的話來闡述：“隨著中國經濟的飛速發展和加入世界貿易組織后關稅承諾的逐漸兌現，經濟增長帶來的出口退稅額將繼續放大，而不斷下調的關稅稅率卻使中央財政的償還能力不斷降低。一方面外貿企業的出口增長支撐了外貿的增長，而外貿的增長支撐了整個經濟的增長，但是，經濟和外貿的增長并沒有帶來出口退稅問題的解決，從而影響了出口企業的積極性，而這可能就會在某種程度上影響到外貿和經濟的增長。另一個更重要的問題是，出口退稅還涉及到中國營商環境的信譽，從而最終影響到引進外商投資企業的速度和效率。在出口企業中，有很多是外資或中外合資企業，政府出口退稅滯后，必將會嚴重影響中國的國際形象。”

　　出口退稅政策似已成為一柄雙刃劍：不下調，持續增加的欠款必然影響到外貿企業的正常運轉，必然導致財政赤字的大幅提高，增大中央財政的壓力，影響到中央財政的正常運轉；下調出口退稅率，雖然從表面上看可以減少財政支出但由于影響出口和GDP增長，必然會降低財政收入增長。另外，頻繁調整退稅率也對政府信用等產生負面影響。正如有專家在接受媒體采訪時所說，“下調退稅率是一項制度成本很高的舉措。”
　　
　　外貿企業有喜有憂
　　
　　就出口退稅政策即將做出的調整，記者近日采訪了部分企業。針對上述情況，企業的反應各不相同，總體上看，呈現出了民營企業無所謂，國有企業普遍反對的態勢。

　　金橙環保的陳總是一民營企業負責人，他們公司有部分外貿業務。陳總告訴記者，像他們這樣的民營公司大都對降低出口退稅表示支持。他說，他們要專門去辦理出口退稅很麻煩，有時會覺得成本很高，大多數類似企業都希望資金能夠快速地周轉起來，因為自身的資金額并不是很大，如果自己拿到手的只是一張欠條，那是沒有多少意義的。有時自己該得的錢又不能兌現，影響很多計劃的執行。

　　成都一家民營公司的杜經理向記者表示，各地每年的出口退稅指標其實已演變成為一種腐敗的代名詞，有時企業為了爭取盡快拿到出口退稅款，不得不與有關人員“協調”。巨大的欠退稅直接導致大量周轉資金短缺，增加了企業出口成本，而向銀行貸款卻進一步增加了利息成本。杜經理強調，其實把稅率降下來，把大家都放到一個公平的環境下，放手到國際市場上去搏一搏，未嘗不是一件好事。

　　四川中江縣的涂先生是一從事外貿業務的國有企業負責人，他向記者透露，據他所知，國有外貿公司對降低出口退稅的政策“十分不滿”。因為國有企業的負擔普遍都比民營企業高，機制、管理等也不比他們靈活，不做調整，雖然有時不能及時把退稅款拿到手，但過些日子還是會有的，畢竟可以借此想些辦法。現有很多國有企業面對的競爭壓力都很大，說不定減掉的部分有時還剛好是企業的利潤。

　　四川宜賓一國有外貿企業的李經理向記者表達了他的憂慮。他認為出口退稅是目前中國出口企業能夠依靠的最后的優惠政策，如果沒有退稅，很多企業都根本就沒有利潤可言，甚至可能做賠本生意，國有外貿企業面對的壓力將更大。