日前，全國人大常委會法律工作委員會研究室舉辦了完善社會主義財稅法律體系立法座談會，應邀到會的專家學者一致認為，財稅立法要全面提速，快馬加鞭。全國人大應在“十五”期間把財稅立法放在更加突出的地位，以適應經濟形勢的快速發展。

　　來自中國法學會財稅法學研究會、北京大學稅法學研究中心等研究機構的專家指出，財稅立法的范圍主要包括財政法、預算法、國債法、中央與地方收支劃分法、各類稅法、政府采購法、國有資產管理法、會計法等。“十五”期間，之所以應把財稅立法放在更加突出的地位，主要有三個方面的原因。一方面，在中國特色社會主義法律體系中，財稅立法是一個極其重要的組成部分，改革、發展和穩定，建設小康社會，都需要有強大、平衡、穩固的財政及其立法的支撐與保障；另一方面，2000年以來，稅收總額平均每年增收2000億元，靠的是經濟的持續快速發展，靠的是“依法治稅”、“科技和管理”，而經濟形勢的長期趨好，容易使人忘乎所以，輕視法制，因此，財稅領域越是取得重要成就，越是要重視法制的權威；再一方面，目前需要解決的財稅方面的法律制度和法律問題還很多，在現在的二十多個稅種中，只有兩個稅種有法律和一部《稅收征管法》，很多全靠國務院頒布的條例和暫行條例進行稅款征收，有的條例甚至已經沿用50年而沒有修訂，遠不能適應經濟形勢的發展。

　　與會專家提出，“十五”期間首先要制定一部稅法通則或稅收基本法。我國稅種比較多，只有首先制定一部稅收基本法或稅法通則，把我國稅收法制原則、稅法構成要素、稅種設計、稅制結構、稅收管理體制、納稅人的權益保護、征稅機關的基本職責等重大問題規定下來，才能總攬和協調稅收法律制度的全局，才能彌補各個稅種單行規定的缺欠和漏洞。

　　其次，應制定《國債管理法》。我國目前發行的國債已達6600億元，如果加上今年發行的1500億元，這數字相當于國家全年財政收支的1／3，這需要一部完整的法律進行規定，把它發行好、管好、用好。專家認為只有通過制定國債法，對發行國債的原則、規模、結構、程序、投資使用、項目驗收、效果檢查、法律責任的規定，建立國債市場和債券市場管理，才能保障發行國債目的的實現。

　　另外，在轉移支付、財政監督、國有資產管理等方面也急需法律的規范。與會專家提出，轉移支付必須有法律保障，才能增強財政收支透明度，切實保證轉移支付的落實。在國有資產管理上，全國現有國有資產底數不清，流失嚴重，管理比較混亂，是滋生腐敗的溫床。制定《國有資產管理法》，對理順國有資產的范圍，明確管理原則和管理體制意義重大。

　　與會專家還提出，增值稅、消費稅、營業稅、關稅等稅種方面的單行法律也急需制定。同時，《個人所得稅法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》、《內資企業所得稅暫行條例》、《農業稅條例》、《預算法》等法律、法規急需修訂和合并修訂。像個人所得稅已成為我國第四大稅種，每年超過1千億元收入，涉及面廣、影響大，而“灰色收入”偷逃稅現象卻比較普遍；內外資企業的所得稅名義稅率與實際稅率不相符合，名義高實際低，減免優惠和列支扣除內外不統一，內資緊，外資松，顯失公平，與個人所得稅、合伙企業和私人企業所得稅不銜接；《農業稅條例》已實施45年，面對新情況，必須作出修訂；《注冊會計師法》沒有會計不得作假賬方面的相關規定。

　　與會專家一致建議，在當前飛速發展的經濟形勢面前，立法工作要有所作為，要緊緊地跟上時代，為經濟的健康發展服務。