國內創業投資機構并未對可能給予外資的優惠政策產生抵觸，外資創投機構對優惠政策也沒有過多的熱情。中國創投企業最需要的是健全的體系。

　　科技部有關人士近日向《財經時報》透露，由外經貿部牽頭擬訂的《設立外商投資創業投資企業的管理規定》（簡稱《管理規定》），已經遞交國務院五部委聯合會簽，其中科技部已經在該《管理規定》上簽字。

　　根據這一文件，外資創投準入的門檻將進一步降低；此外，外資創投企業還將享受更多的稅收優惠政策。

　　不過，科技部條件財務司調研處處長李愛民提醒創業投資企業：不應期待即將出臺的《管理規定》有“許多優惠政策”，也不應對外資創投的進入過于樂觀。他指出，《管理規定》及其相配套的稅收優惠，只能緩解短期資本大量抽逃中國創投領域的局面，并不能從根本上解決創業投資退出機制不完善等制度的問題。

　　權威人士同時透露，《管理規定》會簽之后，還將遞交國務院審批。在這一過程中最大的不確定性，將是與之相配套的外資創業投資企業的稅收優惠的推出。這位權威人士認為，如果《管理規定》以及與之相配套的稅收優惠政策能夠順利頒布，其意義將突出體現在為其他創投法規的出臺爭取更大空間。

　　國稅總局單擬稅收優惠

　　《管理規定》由外經貿部牽頭，科技部、國家稅務總局、國家工商總局、國家外匯總局聯合擬訂。消息人士向《財經時報》透露，為了鼓勵外資創投企業來華投資，《管理規定》在2001年9月發布的《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》（簡稱《暫行規定》）的基礎上，進一步降低了外資創投準入的門檻。

　　這位人士舉例說，《暫行規定》第五條規定：外國投資者申請設立創業投資企業，在其前3年管理的資本中，已投資金額累計不得低于5000萬美元。《管理規定》中將把這一額度下降到1000萬美元。此外，據內部人士介紹，外資創投企業的管理資本累計額和出資額，也將有所調低。但由于該規定正在會簽，其間不排除做出一些修改，因此，《管理規定》的最后定稿目前還不得而知。

　　在降低門檻的同時，政府還將給外資創投企業以更大的稅收優惠。外經貿部有關人士介紹，由于稅收優惠涉及面比較廣，為了減少《暫行規定》的審批難度，即將出臺的《管理規定》在條文中并沒有明確這方面的規定，而是由國家稅務總局單獨推出相配套的稅收優惠政策。

　　一位不愿透露姓名的人士告訴《財經時報》，相配套的稅收優惠政策將會大幅度調低外資創業投資企業的稅率，新的稅率將會調至15％甚至更低的水平。現階段外資創業投資企業在中國的稅率是33％。

　　對此，科技部條件財務司助理巡視員沈仲祺判斷說，《管理規定》能否起到積極的意義，關鍵在于與之相配套的稅收優惠政策。他認為，《管理規定》和稅收優惠正是“大棒”與“胡蘿卜”的關系，如果稅收優惠問題解決不好，就會限制外資創投企業的投資積極性。

　　反應冷淡暴露軟肋

　　業內人士分析認為，如果《管理規定》以及與之相配套的稅收優惠政策順利出臺，必將直接刺激外資創投企業在中國的投資。國內創業投資機構將面臨更多外資創投企業的沖擊。

　　但《財經時報》記者在隨后的調查中發現，國內創業投資機構并沒有對這些優惠政策產生抵觸情緒；同樣，外資創投機構對這些優惠政策也沒有過多的熱情。

　　北京賽迪創業投資有限公司副總裁劉海光就此種現象解釋說，雖然《管理規定》給予了外資創投企業很大的稅收優惠，降低了外資的投資成本，這將置國內的創業投資企業于相對不利的地位，但目前國內很多地區也有相應的返稅優惠，國內創投企業仍然可以通過多種變通的方式降低稅收成本。

　　中國科招高技術有限公司總經理助理胡永全形象地比喻說：“國內創投業已經到了一種‘榮辱不驚’的狀態。創業投資企業并不會因為有優惠政策就大肆擴張，沒有優惠政策就不做了。”

　　他認為，相比外資創業投資企業來說，目前國內創業投資企業最大的“軟肋”不是稅收問題，而是沒有完善的退出機制和守信制度。“這也是國內創業投資企業與外資創業投資企業在衡量投資業績上有天壤之別的根本原因”。

　　沈仲祺對于國內創投企業沒有產生抵觸情形表示理解。他說，創業投資企業最需要的并不是太多的優惠政策，而是健全的創業投資體系。“一項優惠政策的出臺只可能活躍創業投資，并不能從根本上解決中國創業投資體制不健全的現狀”。

　　在對待《管理規定》及其相配套的稅收優惠政策上，外資創投企業與國內企業保持了同樣的冷淡。香港元成基業北京辦事處劉義認為，很多國家和地區對創業投資行業都給了很大的稅收優惠，有些地方甚至完全免稅，因此，外資創投企業并不會因為一項優惠政策就盲目擴張，還要看創業投資體系是否健全，贏利能不能迅速變現。

　　催生相關政策

　　《財經時報》了解到，目前正在制定的創投法規除了即將出臺的《管理規定》和與之相配套的稅收優惠政策，還有由國家計委牽頭制定的《創業投資企業管理暫行規定》（簡稱《規定》），以及科技部正在研究的稅收優惠政策。

　　有關人士透露，科技部正在研究的稅收優惠政策如果得到國家稅務總局的認可，將極有可能與國家計委制定的《規定》同時亮相。兩項措施的同時出臺，將構架出中國對外資創業投資企業和國內創業投資企業分開定位的法規體系。

　　沈仲祺表示，如果《管理規定》以及相配套的稅收優惠政策順利頒布，外資創業投資企業就將享受到較大的優惠。而按照國民待遇的原則，有關部門沒有理由拒絕國內創業投資機構的同等要求。這就使創業投資相關部門在政策制定上有了說話的余地。

　　沈還表示，《管理規定》及相關稅收優惠政策頒布后，短時間內對國內創業投資企業影響或許不會很大；但時間長了，國內的創業投資機構難免會陷入陣痛局面。他建議《管理規定》以及相關稅收優惠政策出臺以后，《規定》和相關的優惠政策的審批應該提速。

　　李愛民也表示，科技部會盡快與國家稅務總局以及其他部門協商，爭取早日促成定位于國內創業投資企業的相應法規出臺。