國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日近日完成的一份報告提出，我國應漸進地對進出口政策和制度作出重大調(diào)整。報告還認為，目前我國國民經(jīng)濟保持增長勢頭強勁，正是調(diào)整進出口政策的良好時機。

　　報告分析說，從改革開放至今，我國在進出口稅收政策和制度上采取了力度較大的稅收優(yōu)惠政策。其主要特點是：“外松內(nèi)緊、外優(yōu)于內(nèi)”，即加工貿(mào)易和外商進口設備享受了過優(yōu)的稅收待遇，而內(nèi)資出口企業(yè)又受到了無限期拖欠出口退稅的政策待遇。報告認為，長此下去，這種政策和制度將產(chǎn)生“抑內(nèi)揚外”的明顯效應。其主要問題是：來料加工貿(mào)易不論是否進入保稅區(qū)，一律實行免征關稅和國內(nèi)稅－－－增值稅和消費稅；進口機器設備的免稅優(yōu)惠面過寬。對外商投資所需的部分機器設備等的進口，免征增值稅和消費稅，由此帶來大面積的稅收減免；對一般貿(mào)易的出口退稅，未按照國際通行做法實行零稅率退稅，等等。概括一句話就是：進口應收的沒有盡收，出口應退的沒有盡退。

　　報告建議，鑒于我國的實際情況，應漸進地對我國進出口政策和制度進行重大調(diào)整。關于政策調(diào)整目標，應由“外優(yōu)于內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)榛�本“公平稅負”。制度調(diào)整目標是：進口由“應收不盡收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯�收盡收”；出口由“應退不盡退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯�退盡退”。

　　報告認為，考慮到中央財政的承受力，可從清理進口稅收政策開始調(diào)整。應首先對加工貿(mào)易來料進口稅收制度的調(diào)整，嚴格要求加工貿(mào)易的來料進口免稅政策應只限于“境內(nèi)關外”的特定地區(qū)和場所。至于清理進口設備的稅收優(yōu)惠政策，可分兩步進行調(diào)整：一是縮小政策優(yōu)惠面。對國內(nèi)短缺、具有國際先進技術的進口設備仍需要實行進口免征增值稅政策，政府可以通過明確的目錄限定優(yōu)惠政策面。對于國內(nèi)可以制造或在國際上并不是最先進的機器設備一律征稅；第二步是隨增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，允許企業(yè)扣除機器設備已交過增值額的情況下，將進口環(huán)節(jié)的增值稅一律改為既征稅又允許抵扣稅的做法。此外，應徹底實行出口退稅的“免、抵、退”制度，同時在預算中打足出口退稅的資金，不留資金缺口。因為，在我國進出口貿(mào)易基本保持平衡的情況下，只要進口環(huán)節(jié)的稅收做到“應收盡收”，進口的關稅和流轉(zhuǎn)稅數(shù)量應該大于出口退稅的數(shù)量，財政就不會產(chǎn)生不平衡的問題。

　　報告還提出，可考慮由海關代征增值稅和消費稅改為由口岸稅務機關成立專門機構(gòu)直接征收這部分稅收，以加強對加工貿(mào)易來料進口、進口設備等的稅收征管。

　　報告最后總結(jié)說，對進出口稅收政策作出調(diào)整，在短期內(nèi)可能會使增長率有所減緩，但是根據(jù)目前國內(nèi)經(jīng)濟自主增長力增強的判斷，以及中國入世后對出口的有利因素，估計不會對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長構(gòu)成影響。只要把握好政策調(diào)整的力度，漸進地推進制度的改革，從中長期看，這項政策和制度的調(diào)整將對切實實行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力，維護國家的稅收權益，減輕中央財政的壓力、防范財政風險，以及中國經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速增長起到重要的積極作用。