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不征遺產稅:是耶?非耶?

2005-11-21 9:27 中國證券報 【 】【打印】【我要糾錯

  財政部副部長樓繼偉近日在“2006年中國行業發展報告會”上表示,由于遺產稅必須在個人信息非常清楚的條件下進行,因此中國還不準備征收遺產稅。在樓繼偉做出此番表態之前,財政部官員亦已于今年早些時候表示:“與遺產稅相關的工作已經擱置下來了,短期內不會再進行研究。”盡管關于是否征收遺產稅的問題暫告一段落,但中國學術界和民間的討論卻一直沒有止息,反而因此更加激烈。

  任何政策的出臺都會利弊相伴。可以肯定的是,爭論可以使我們對遺產稅有更深入的理解和認識,對我國稅收體制改革有更多的思考。

  觀點一:緩征遺產稅

  中國人民大學財政金融學院教授朱青:按理說,遺產稅是應該開征的,問題是我們現在開征后,沒法操作,也只能是一個象征意義。

  第一,管理跟不上,中國還沒有具體的財產登記制度,存款也不是真正的實名制,家里有多少財產和現金無處可查;第二,遺產稅是人死后才能征收的,然而現在七八十歲的人群里其實沒有什么遺產,真正有遺產的是四五十歲的這群市場經濟下的“弄潮兒”,但是年齡在四五十歲就去世的只是個別現象。這樣,現在大量可以留遺產的并沒什么遺產,能夠留下遺產的還未到留遺產的時候,這個稅就成了象征意義。

  中央財經大學公共管理與財政學院副院長楊志清教授:從稅法的角度講,遺產稅應該排在內外資企業稅合并、增值稅轉型、個稅改革之后。從我國目前稅改的進程來看,內外資企業所得稅合并還處于討論階段,增值稅轉型還僅在少數地區試點,而個稅改革又僅是邁出了提高起征點這一小步,所以遺產稅還有很長一段路要走。

  中國財政學會理事、中山大學嶺南學院財稅系教授謝賢星:預計我國開征遺產稅在10至15年內的可能性都不大。其實,一般人根本無需為遺產稅困擾。時下一些人發表的所謂起征點、免征額,無論是80萬元、60萬元還是20萬元,都不太符合遺產稅的原則。實際上,遺產稅的起征點是很高的,主要是針對真正的“富人”。在香港,起征點的標準是600萬港元,按照內地的情況,也起碼應該是超過小康家庭財產的兩倍或三倍以上才可能開征,金額應在 300萬-400萬元,甚至600萬元以上。

  為遺產稅緩征叫好

  因為遺產稅調動貧富差距的杠桿作用,以及國內貧富差距的現狀,使得我們有不少人支持征收。但問題是一廂情愿的理想,如果沒有現實基礎的支撐,只能成為自娛自樂的空中樓閣。可以想像,我國征稅技術手段的滯后將導致遺產稅像個稅一樣,納稅主體將以普通中產階層為主,這和提倡公平的稅制原意大相徑庭,并且使本地資本吸引力大大下降。在解釋緣何要取消遺產稅時,香港有關方面的解釋是增強對投資者的吸引力,令更多本地及外地投資者在香港持有資產。

  觀點二:征遺產稅

  個人信息不足能否成為不征理由

  個人信息不夠明晰,并不能成為不實施遺產稅的理由。美國建國不久后的1797年,就開始征收遺產稅,后來雖時征時停,但1916年成為了固定稅種并一直征收至今。沒有人會相信200多年前美國的個人信息就是完善的,即使現今的美國稅制中,個人信息方面仍有一定的瑕疵,但這并不影響遺產稅的運行。

  有人會說──美國不正要取消遺產稅的嘛!是的,4年前美國總統就簽署了一項法案,從法案生效日起,遺產稅逐步遞減,到2011年全部取消。令人震撼的是,當美國一些富豪聽說遺產稅要廢除時,異口同聲地表示“抗議”———2001年,120名美國富翁聯名在《紐約時報》上發表聲明,呼吁政府不要取消遺產稅。這些人包括比爾·蓋茨的父親老威廉、巴菲特、索羅斯、洛克菲勒等。老威廉在請愿書中寫道:取消遺產稅將使美國富翁的孩子不勞而獲,使富人永遠富有,窮人永遠貧窮,這有悖于社會公平,也違背了美國的創業精神。

  遺產稅有利于形成健康的財富文化

  個人信息制度不完善只是開征遺產稅面臨的一個困難而已———應該盡快被克服和完善的一個困難,而不是先決條件。

  與困難相比,我們更應該在意的是開征遺產稅的意義。增加財政收入只是一個次要的意義,更大的意義在于,通過稅收的強制形式強化了財富的社會責任感,有利于形成一種健康的財富文化。而接受這種健康的財富文化熏陶,是中國財富走向良性發展和與社會協調并存的必備洗禮。

  遺產稅是一個有力的政策導向,它告訴富人:財富越多對社會的責任也就越大;有利于促進富人在選擇被動交稅之前,通過主動捐贈的方式實現自身財富的最大價值;從而有利于縮小貧富差距,使窮人與富人在同一方天空下生活得更和諧。

  遺產稅并未過時不放棄開征遺產稅的努力,首先是因為,這一稅種體現了世界性的發展潮流。目前在國際上有100多個國家普遍實行遺產稅制度。雖然,有一些國家和地區出現了取消遺產稅的“逆流”,但是,對這些個案應當具體的、理性的分析,不能盲目以為遺產稅已經過時。

  按照國際慣例,通常把基尼系數為0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。統計數字顯示,中國目前的基尼系數為0.45。占總人口 20%的最貧困人口占收入或消費的份額為4.7%,而20%的富裕人口占收入或消費份額的50%,貧富分化已經觸目驚心,實行均富,有效調節貧富差距是中國經濟發展的主題。

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