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仲偉志:對富人征高稅劫富濟貧會加劇社會矛盾

2005-10-25 8:48 經濟觀察報 【 】【打印】【我要糾錯
    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,規范個人收入分配秩序,努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

  中共中央再三強調“認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”,并訴諸大政方針,重點幫助那些沒有從經濟進步中受益的社會成員,必對中國的未來產生顯著影響。對此,社會輿論給予了高度評價,收入分配也再度成為焦點話題。

  在各種各樣的解讀中,注意力普遍集中在“有效調節過高收入”上。有學者稱,“中國富人的稅收負擔在世界上是最輕的”,而要轉移財富階層的過高收入,不外乎要改革
個人所得稅制度。現在來看,個人所得稅法修正案的重點在于“濟貧”,不會太多考慮“劫富”。有人表示,這樣的稅改,無助于規范個人收入分配秩序,無助于實現“共同富裕”。

  其實,個人所得稅的起征點固然亟需提高,但中國對工資薪金實行的是5%至45%的九級超額累進稅率,月薪超過5000元,稅率即為20%,月薪超過10萬元,稅率已達45%,稅率不可謂不高,量化手段不可謂不繁瑣,是“高收入者多繳稅” 的典型模式。不過,按照一些人士的理解,這種調節力度顯然不足以實現“社會公平與正義”。

  從根本上來說,社會矛盾是因利益扭曲所致,因此,化解矛盾必須注重社會利益調節。但是,意圖用個人所得稅來調節貧富差距、實現社會公平,并沒有抓住問題的要害。個稅問題不是當前經濟社會發展中的主要矛盾,而富人通過誠實勞動和合法經營獲得高收入,也并不是社會爭議的焦點。

  公眾最為痛恨的,其實是權錢交易、貪污腐敗所帶來的灰色財富。過去,主要表現在利用 “雙軌”價差牟利、利用要素市場化進行“尋租”,現在,更多的表現為土地批租轉讓和資金信貸等領域的腐敗現象。再如,最近的“官煤”撤資一波三折,官煤一刀難以兩斷。凡此種種,均是對國有資產和社會財富的瓜分。權力緊縮,法律松弛,必然引發廣大人民的不滿,這才是當前社會矛盾的主要誘因。

  在這種形勢下,一些人士依據自己的個人理解,片面強調以所謂的“羅賓漢稅種”實現“共同富裕”,不但無助于維系社會公正,甚至可能會造成人民群眾的新一輪失望,反而會加劇社會矛盾。

  可以預見,在相當長一段時間內,反腐敗還將是經濟社會發展中的公共需求,這就需要政府提供與之適應的公共產品服務。所以我們認為,中共十六屆五中全會公報所強調的“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭”,是從源頭上減少社會矛盾產生、鞏固執政黨地位的治本之策。

  另外,我們應該完整地理解《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中的表述,將緩解社會矛盾的著力點,從單純的“有效調節過高收入,規范個人收入分配秩序”轉到“提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重”上來。提高低收入者收入水平,是化解社會矛盾的基本要求,而逐步擴大中等收入者比重,則是一個長治久安之舉,因為一個不斷擴大的中等收入階層,是一個社會穩定和進步的基礎。

  這個“不斷擴大的中等收入階層”從哪里來呢?我們認為,它應該從低收入者階層而來,它應該從“藍領”勞工階層而來。當勞工權益得到了有效保障,勞工待遇也會隨著經濟增長不斷提高,勞工就有可能逐漸成為中等收入階層。一個不斷擴大的中等收入階層,是刺激和引導社會消費的主要群體,這個群體的崛起,可以帶來巨大的國內市場。這樣,整個社會都將從經濟進步中受益。

  當然,一個不斷擴大的中等收入階層,也必然有著更為強烈的政治參與意識,政府應及時擴大公民依法參與社會治理的空間,使各個階層在參與社會活動中建立新的和諧關系。所以說,縮小社會差距,致力均衡發展,從來就不是一個單純的稅收問題、經濟問題,它更涉及到公民權利的保障與民主法制的建設。就分配談分配,沒有出路。
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