2月24日，在北京舉行的2006宏觀經濟預測春季年會上，備受關注的中國內外資企業所得稅并軌一事再次成為焦點。“統一國內外企業所得稅的時機目前已經成熟。”北京天則經濟研究所理事長張曙光強烈呼吁。

　　業內人士指出，統一所得稅是去年財政部提出的立法議案，由于種種原因至今沒有執行。但“兩稅合一”的呼聲也一直沒有消減。

　　統一所得稅，讓內資和外資企業在同一個起跑線上競爭，我們究竟還要等多久？

　　統一所得稅時機成熟

　　“財政部部長金人慶、副部長樓繼偉曾多次明確表示，統一所得稅時機已經成熟。我支持財政部的觀點。”張曙光如此坦言。

　　據了解，目前我國內外資企業實行的是不同的所得稅制度，外資企業根據1991年頒布的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》繳納所得稅；內資企業根據1993年頒布的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》繳納所得稅。多年以來，外資企業比內資企業的有效稅率要低10到12個百分點。

　　專家表示，對不同所有制企業實行不同的所得稅法，給征管帶來很多困難。這種差異性的企業所得稅制嚴重違反了稅負公平均衡的原則，抑制了我國民族工業和幼稚產業的發展，不利于國民經濟整體素質的增強。同時，所得稅的“內高外低”客觀上助長了“假外資”現象的屢禁不絕，來自國內的資本通過各種方式為自己披上“外資”外衣，再以外資企業的名義在中國投資和經營，以享受稅務方面的優惠待遇。對于這一點，國有企業、民營企業都有很多意見。

　　黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經濟體制的決定提出，要統一各類企業的稅收制度，包括統一企業所得稅。企業所得稅制度改革的主要設想，就是要合并內外資企業目前適用的兩套企業所得稅法，建立統一的企業所得稅制度。

　　“我覺得現在已經具備了時機成熟的條件。”張曙光說。他給出了三點理由：“當初，對外資的優惠是由于投資環境不好，而20年以后的今天，中國投資環境已經有了大大的改善。”“當時如果沒有稅收等優惠條件，外資就不會進來，而現在外資紛紛搶灘中國市場。”“當時我們提出優惠是由于資金短缺，現在的情況卻是面臨資金過剩。”

　　實行財稅改革利大于弊

　　張曙光認為，實行財稅改革利大于弊，他同時列舉了內外資企業實行不同的所得稅制度的五大弊端：

　　第一、立法不統一違背了競爭規則。實際上是政府用稅收杠桿把內資的一部分利潤送給外資企業。第二、加重了內外經濟的嚴重失衡，使中國經濟處于高風險的狀態。第三、造成現在的浪費越來越大。中國現在除了民間資本以外，加上8000多億的外匯儲備，這樣一系列的資金、資源到現在我們沒有很好地利用，造成很大的浪費。第四、環境和能源的負擔日益加重，而福利損失越來越大。包括現在我們能源擠壓和壓低勞動力成本，外商每年從中國額外拿走的收益是多少呢？1萬億。這等于把國人的財富白白送給外國人。第五、政府對外資視為坐上賓，使得內資企業有低人一等的感覺。“

　　“因為這樣一系列情況的存在，恐怕統一稅法是利大而不是弊大。”張曙光說。

　　高盛公司就中國企業所得稅改革問題發表研究報告認為，綜合目前內資企業33%、外資企業15%的稅率，改革后所得稅率將在25%左右。內外資企業所得稅的并軌將使市場更為平衡，那些所得稅率超過25%的企業將很快受益。華電國際、中國聯通、以及香港上市的中國網通、中國移動、中石油等企業將成為最大的受益者。高盛還強調，企業所得稅的統一并不會對中國吸引外商直接投資帶來負面影響。中國強勁的經濟增長仍然是吸引外商直接投資的主要原因，對外商而言，市場潛力和商業環境比稅率更重要。

　　統一所得稅仍有阻力

　　財政部部長金人慶曾說，在統一所得稅問題上，為中資企業說話的人太少了，而為外資企業說話的人太多了。

　　相關專家表示，近年來財政、稅務以及其他有關部門進行了深入的調查研究，但是新企業所得稅法一直沒有推出。統一所得稅受到了部分政府部門、部分跨國公司甚至部分人大常委會委員的反對。

　　擔任中國稅務學會和中國財政學會副會長的安體富教授認為，“現在德國、澳大利亞的所得稅都是20%，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內外資企業應該都能夠滿意。”安體富在提出他的理想數字的時候，還提出改革的基礎是內資企業的創新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關鍵是機制建設，應該盡快完善這方面的立法。

　　“去年財政部提出立法議案，遭到商務部和沿海地區某些官員的反對，而今年再次提出又要黃了。”張曙光說。他建議人大可以提出立法建議，就此項立法議案進行聽證，聽取各屆意見后再一次做出決定。