汽車稅收體系改革困難重重，新的汽車消費稅辦法尚未出臺，汽車燃油稅又“出師未捷”，在海南碰壁。

　　海南省政府決定，從2006年3月1日起，該省汽油燃油附加費的征收標準調整為1.42元 /升，比現行的1.10元/升上調0.32元/升；柴油機動車燃油附加費征收標準為390元/噸。上調90元。這是海南省自1994年開征燃油稅以來首次調整收費標準。

　　燃油附加費，即把公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費“四費合一”，只收燃油費。海南是全國最先也是惟一實行這一辦法的地區。然而，這套先行的政策卻給海南省交通廳帶來巨額負債。

　　入不敷出

　　在廣東，常跑海南的司機都有一個習慣，在進海南前，先把油加滿，因為實施了燃油附加費的海南省油價遠比內地高得多。這使得投入巨資建設了道路的海南，卻遭遇“入不敷出”的尷尬。

　　開征燃油附加費后，不能再收取道路通行費、過橋費，實際上就切斷了社會資金投入公路建設的渠道。海南省交通廳稱，“目前海南交通廳拖欠海南高速的補償款已高達近6億元”。海南省2004年征收的高速公路通行費僅為2.28億元，這不僅離償還原有貸款本息相去甚遠，以后的高等級公路建設資金需求，更是無法滿足。

　　海南省曾算過一筆賬，燃油附加費中公路養路費、通行費（含過路費、過橋費）和公路運輸管理費占比例分別為60%、34.7%和5.3%，以此計算各部分收入，并和其他省的養路費、公路運輸管理費、通行費收入相比，除公路運輸管理費和柴油車公路養路費征收標準大體相當外，其他收費——尤其是通行費征收標準明顯偏低。

　　早產嬰兒?

　　此次海南省燃油附加費上調后，每年將可以增加2億元的資金，這個不得已的辦法，將給海南省公路建設籌集更多資金。已在國外廣泛實行的燃油稅為何在中國水土不服？燃油稅難道是早產的嬰兒？

　　去年，中國汽車技術研究中心首席專家黃永和曾大膽預測：燃油稅出臺目前還不成熟，最早也要到2008年。這個判斷已被海南省事實驗證。

　　黃永和對《財經時報》說，實施燃油稅是一個牽一發動全身的系統工程，任何一個環節都要調整和預想到位，否則實施也只能以失敗告終。而目前至少還有七大問題沒有解決。

　　這七大問題是：燃油稅的定義和用途還不明確；征收應控制在哪個階段，煉油廠還是加油站？征收幅度是全國統一還是各地方政府自定？營運車輛的補貼如何實施（這涉及到出租、大貨、水運、遠洋等方面補貼）？三農方面，農用機械如何解決？實施燃油稅后，各地的路橋費能否真正全部免征？

　　這些基本問題不解決，用燃油稅將養路費、過路橋費、交通管理費等合而為一只能是空談。正是基于此，黃永和提出了“重新研究燃油稅的稅收方案”的建議。

　　包袱沉重

　　對于開征燃油稅的褒貶，海南省交通規費征稽局官員張海鵬說，不能用收了多少錢做為評價指標，它的意義在于對傳統的交通規費征管體制進行了“徹底改革”。

　　海南燃油稅推出后，配套政策也隨之產生。“海南省對燃油經營的資格進行審批，省內燃油經營企業，都需經省交通規費征稽局審批，同時，加油站在先交付燃油附加費后，才能從油庫提油，這樣一來，以前征稽部門面對數以萬計的車主，現在瘦身為幾百個加油站，管理的成本和難度都大大降低。”

　　海南已經撤銷了省公路局和其他交通規費的征收和稽查部門，成立了省交通規費征稽局，統一負責全省燃油附加費及其他交通規費的征收和稽查。同時，不再設立道路通行費、過橋費收費和管理、監察系統，人員開支和運營費用都已不存在。

　　但他同時承認，因為收支難以平衡，海南省其它道路建設資金的不足部分，將通過燃油附加費收入作為擔保，向銀行貸款。這是海南省財政背的沉重包袱。