3月14日在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕式上高票通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃綱要》，提出了多項(xiàng)深化改革的目標(biāo)和措施，但被部分代表稱為“兩會(huì)第一提案”的“兩稅合一”問(wèn)題，似乎仍無(wú)法在短期內(nèi)得到解決。

　　“有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并和增值稅改革的討論已歷時(shí)四年多。在新一輪稅制改革中，合并中外企業(yè)所得稅已有基本定論，但在具體時(shí)機(jī)和政策上，不同意見(jiàn)阻礙了這個(gè)程序的推進(jìn)。”上海代表，復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)郭廣昌在提案中說(shuō)。

　　郭廣昌表示，現(xiàn)行稅制對(duì)外資企業(yè)施行超國(guó)民待遇的減免所得稅的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展面臨諸多困難。郭所領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)星就是一家總部設(shè)在上海的民營(yíng)企業(yè)。

　　外資企業(yè)減免所得稅是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資而給予的一種優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在被認(rèn)為是“超國(guó)民待遇”。隨著中國(guó)加入WTO和民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍的不斷壯大，取消外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”的呼聲日高。“這些超國(guó)民待遇是不恰當(dāng)?shù)摹！苯�蘇省副省長(zhǎng)吳瑞林說(shuō)。

　　浙江代表、寧波市副市長(zhǎng)余紅藝在提案中表示，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)差異主要有二：首先是針對(duì)同一稅種，外資企業(yè)適用《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用《企業(yè)所得稅暫行條例》。兩種稅法在減免稅和稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)上有很大不同，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)比外資企業(yè)高得多；其次，部分稅種只針對(duì)內(nèi)資企業(yè)開(kāi)征，而外資企業(yè)不征，如城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等，再次加大二者稅負(fù)差異。

　　余紅藝還向《財(cái)經(jīng)》表示，外資企業(yè)全部的工資收入均可計(jì)入成本，但內(nèi)資企業(yè)每人每年僅1.1萬(wàn)元收入可進(jìn)入成本，而中國(guó)東部沿海城市年社會(huì)平均工資已遠(yuǎn)高于此，如寧波已接近2萬(wàn)元。“因此這一政策對(duì)內(nèi)資企業(yè)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)已很不適應(yīng)。”余表示。

　　此外，外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”也使內(nèi)資企業(yè)深感不公，部分內(nèi)資企業(yè)為了享受“超國(guó)民待遇”，鉆政策空子，紛紛到香港、英屬維爾京群島等地注冊(cè)公司，而后再與自己在內(nèi)地的企業(yè)合資，國(guó)家稅收和資源的流失相當(dāng)嚴(yán)重。“這對(duì)出口也有很大的影響。”余紅藝說(shuō)。

　　郭廣昌建議，目前對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策只有稅率優(yōu)惠，可盡快制定對(duì)外資的非稅率優(yōu)惠政策；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，采取兩法合并的方式，制定新的企業(yè)所得稅法。他建議合并的稅率統(tǒng)一為25%.

　　不過(guò)，兩種所得稅的全面并軌短期內(nèi)尚難實(shí)現(xiàn)。余紅藝為此建議，目前可先統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。